Решение № 12-102/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело №12-102/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 февраля 2018 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу генерального директора АО «ЛВЗ «Хабаровский» ФИО1, родившейся <данные изъяты> на постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор АО «ЛВЗ «Хабаровский» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой поставил вопрос об его отмене, указав, что с 2012 года протоколы по декларациям являлись положительными, замечания отсутствовали; в ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Общества проводилась плановая проверка, замечания по заполнению декларации по форме Приложения № отсутствовали; с ДД.ММ.ГГГГ года Общество перешло на фиксацию сведений об объемах использованного спирта в системе ЕГАИС с помощью Универсального транспортного модуля (УТМ); каких-либо изменений о порядке заполнения декларации по форме Приложения № в приказ № не вносились, разъяснений от административного органа не поступало; отчет об объемах списания, сформированный с использованием сервера аналитической отчетности (подраздел «УИМ») нельзя сравнивать только с данными графы 17 «Прочий расход» об объеме использования этилового спирта по форме согласно Приложению №, так как в «УТМ» отражены и производственные траты; если заполнить графу 13, согласно разъяснениям, указав сведения о потерях этилового спирта при производстве и хранении в графе № «Прочий расход», то получится, что фактический остаток спирта в спиртохранилище на конец периода не будет соответствовать данным графы 20, более того, он будет отрицательным; следовательно, нарушения порядка заполнения декларации по форме Приложения № не произошло; вмененное нарушение в части сведений об отгрузке по коду № (спиртосодержащие отходы ликероводочного производства – неисправимый брак) фактически представляет собой техническую ошибку, допущенную в результате заполнения декларации по форме Приложения №; в графе 10 «Организациям оптовой торговли» и графе 11 «другим организациям» допущена ошибка; информация, которая должна находиться в графе 11, ошибочно внесена в графу 10; допущенное несоответствие не повлияло на данные по количеству и объему производства и оборота алкогольной продукции; указание сведений о местах нахождений организаций – поставщиков алкогольной продукции не предусмотрено утвержденным электронным форматом декларации; указать полный адрес о месте нахождения организации – поставщика технически не представляется возможным, поскольку общее количество сведений, которые указываются в колонках, помимо сведений, указанных в ведомственных классификаторах КЛАДР, не может превышать 110 символов; ДД.ММ.ГГГГ на основании решения участников ООО «<данные изъяты>» переименовано на ООО «<данные изъяты>»; данные изменения зарегистрированы в едином регистрационном центре, ИФНС ДД.ММ.ГГГГ; в связи с изменением наименования, Общество не прекратило свое существование, реорганизация не производилась, следовательно, правопреемство не предусматривается; расхождения в наименовании Общества не повлияли на сведения о количестве и объеме постановленной алкогольной продукции указанному Обществу; отсутствует существенная угроза общественным отношениям и пренебрежительное отношение к возложенным обязанностям; АО «ЛВЗ «Хабаровский» является добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, в установленные сроки подающим декларации и осуществляющим повторные проверки ранее отосланных данных, что подтверждается направлением корректирующих деклараций в процессе осуществления деятельности; просит освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась в установленном законом порядке.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО ФИО3 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулирует Федеральный закон от 02.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», принятый Государственной Думой 19.07.1995.

Согласно п.1 ст.14 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается (п.1 ст.26 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ).

Постановлением Правительства от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 №231.

Согласно п.1.5 раздела 1 названного Порядка, графы деклараций «Сведения о производителе/импортере» заполняются в следующем порядке: для организаций, осуществляющих производство продукции на территории Российской Федерации, либо организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство продукции на территориях других государств - членов Таможенного союза, либо организаций (индивидуальных предпринимателей) других государств - членов Таможенного союза, осуществляющих ввоз продукции на таможенную территорию Таможенного союза: для организации - сокращенное наименование организации и ее местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, применяемым в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года №378, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса); для обособленного подразделения организации - наименование и его местонахождение (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса).

В декларации № в графе 17 «прочий расход» указывается объем расхода этилового спирта на технические и иные цели, потери этилового спирта при производстве и хранении, на лабораторные нужды, прочие расходы этилового спирта, в том числе объем недостачи этилового спирта, выявленный при проведении инвентаризации (п.4.2 раздела 4 Порядка).

В декларации № в графе 10 «организациям оптовой торговли» указывается объем продукции, отгруженный организациям оптовой торговли в соответствии с сопроводительными документами; в графе 11 «другим организациям» - объем продукции, отгруженный другим организациям в соответствии с сопроводительными документами (п.5.2 раздела 5 Порядка).

В декларации № графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 Порядка; в графе 6 «наименование организации» - для организации указывается сокращенное наименование организации, для обособленного подразделения организации - его наименование; в графе 7 «место нахождения» указывается место нахождения организации - получателя продукции (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса) (п.8.2 раздела 8 Порядка).

В декларации № графы 3, 4 и 5 заполняются в соответствии с пунктом 1.5 Порядка (п.9.2 раздела 9 Порядка).

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Ликеро-водочный завод «Хабаровский» осуществляет производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО на основании приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в отношении АО «<данные изъяты>», по результатом которой составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе указанной проверки, при анализе и проверке, поданных АО «<данные изъяты>» деклараций за 1 и 2 кварталы 2017 года и первичных товарно-сопроводительных документов на постановленный спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья и постановленную алкогольную продукцию (водка и ликероводочные изделия) установлены нарушения требований п.1 ст.26 Федерального закона от 02.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.п.1.5, 4.2, 5.2, 8.2, 9.2 Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, выразившиеся в указании искаженных и недостоверных сведений относительно местонахождения производителей/импортеров алкогольной продукции и организации – получателя алкогольной продукции, наименования организации – получателя алкогольной продукции, а также в части отгрузки спиртосодержащих отходов ликероводочного производства – неисправимого брака.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении генерального директора АО «ЛВЗ «Хабаровский» ФИО1 вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства и вина ФИО1 подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки, выписками из деклараций, товарно-транспортными накладными, бухгалтерской справкой о движении спирта, отчетами об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ об отгрузке спиртосодержащих отходов ликероводочного производства, актом об отгрузке и приемке этилового спирта, лицензией на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС о принятии ФИО1 на должность <данные изъяты>», Уставом Общества, выпиской и ЕГРЮЛ.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, являясь генеральным директором Общества, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не обеспечила контроль за соблюдением Обществом и его сотрудниками Порядка заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, приведшим к искажению информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем она обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы об отсутствии нарушения порядка заполнения декларации по форме Приложения № опровергаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Приведенные в жалобе доводы, сводящиеся к несущественности допущенных нарушений, а также о том, что они носят характер технических ошибок не влекут отмену состоявшегося решения, поскольку не опровергают факт внесения в декларации сведений, не обладающих достоверностью, при этом заведомость недостоверности внесенной информации квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, не является.

Фактически, представленные АО «ЛВЗ «Хабаровский» декларации содержат недостоверные сведения о местонахождении производителей/импортеров алкогольной продукции, организации – получателе алкогольной продукции, а также о наименовании организации – получателе алкогольной продукции, т.е. информация при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции искажена.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушения в сфере общественных отношений по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют высокую общественную опасность и социальную значимость, находятся под особым контролем со стороны государства, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельства, приведенные заявителем в качестве свидетельствующих о малозначительности выявленных нарушений, в силу прямого указания закона таковыми не являются.

Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи 15.13 КоАП РФ, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и является минимальным.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном 15.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «ЛВЗ «Хабаровский» ФИО1 оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Ткаченко