Решение № 2А-4070/2024 2А-487/2025 2А-487/2025(2А-4070/2024;)~М-3798/2024 М-3798/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-4070/2024

25RS0<номер>-65

2а-487/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока в составе:

председательствующего судьи Кашимовского А.Е.,

при ведении протокола помощником судьи <ФИО>2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока», администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Советского района г. Владивостока обратился в суд с указанным административным иском, указав в обоснование следующее.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока» (далее - МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока») введено в эксплуатацию в 1987 году. Заключение о техническом состоянии здания отсутствует, поскольку обследование технического состояния здания не проводилось.

По данному факту прокурором в адрес директора МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока» 28.06.2024 внесено представления об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено 05.08.2024, однако выявленные нарушения не устранены, обследование технического состояния здания не проведено. Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлено, что кровля здания школы протекает на протяжении длительного времени, требуется капитальный ремонт, что также нашло свое отражение представлении об устранении выявленных нарушений от 20.08.2024, которое также рассмотрено, однако по причине недостаточного финансирования нарушения не устранены.

Прокурор Советского района г. Владивостока просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока» по обследованию технического состояния здания, возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока», а также по ремонту крыши, возложить на МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить проведение обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока», а также произвести ремонт крыши учреждения.

В последующем, ввиду обрушения потолка здания бассейна, прокурор административные исковые требования уточнил, в части запрета эксплуатации здания бассейна МБОУ «СОШ №72 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес> до того, как выводы о наличии такой возможности сделают эксперты.

В судебном заседании представитель административного истца <ФИО>3 уточненные требования административного иска поддержала по доводам в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации г. Владивостока, а также заинтересованного лица – Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности <ФИО>4 возражала против требований прокурора по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, указала, что в настоящее время, после обрушения потолка бассейна проведено техническое обследование здания, подготовлено экспертное заключение, кроме того запланирован к проведению капитальный ремонт МБОУ «СОШ <номер> г. Владивостока», который будет проведен в 2025 году, в связи с чем, требований прокурора исполнены, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока» <ФИО>5 в судебном заседании указала, что в настоящее время проведено экспертное обследование здания школы, подписан контракт на разработку проектной документации в рамках капитального ремонта, запланировано выделение денежных средств, ранее ей неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств, однако ввиду недостаточности финансирования ремонтные работы выполнены не были, в январе 2025 года произошло частичное обрушение кровли бассейна, являющегося пристройкой к зданию школы. Указала, что при наличии достаточного финансирования все необходимые работы будут выполнены в установленный срок.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и представленные доказательства в совокупности, исходя из требований ст.ст. 62, 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного заседания, после обрушения крыши бассейна, ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» проведено обследование технического состояния здания МБОУ «СОШ <номер> г. Владивостока», согласно выводов которого следует, что конструктивные элементы крыши имеют значительные дефекты и повреждения, снижающие эксплуатационную пригодность, ведущие к снижению долговечности и эксплуатационной пригодности объекта исследования.

Таким образом, поскольку на момент судебного заседания обследование технического состояния здания проведено, оснований для удовлетворения требований административного иска в указанной части не усматривается.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени обследование технического состояния здания в установленном порядке не проведено, санитарные узлы не обеспечены горячим водоснабжением на 1,2,3 этажах, в связи с неисправным состояние внутреннего водопровода, судом усматривается бездействие со стороны администрации г. Владивостока, нарушенные права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению, путем возложения на административных ответчиков соответствующих обязанностей, а требования прокурора подлежат удовлетворению в указанной части.

Согласно представленных доказательств, МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением, здание школы, согласно технического паспорта, построено в 1994 году.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях»).

В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, именно на администрацию г. Владивостока возложена обязанность по финансированию расходов МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока» по обследованию технического состояния здания, а непринятие соответствующих мер по финансированию указанных расходов на протяжении длительного времени не может быть признано законным, в связи с чем, требования административного иска прокурора в указанной части являются законными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку в ходе судебного заседания нашла свое объективное подтверждение необходимость проведения капитального ремонта ограждающих строительных конструкций (крыша, заполнение оконных проемов), что прямо указано в письме ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» от 20.01.2025, подготовленного после обследования технического состояния здания, а также учитывая, что директором МБОУ «СОШ №72 г. Владивостока» на протяжении длительного времени направлялись ходатайства о выделении дополнительных денежных средств на ремонт здания школы, административные исковые требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того суд учитывает, что поскольку в здании бассейна школы произошло частично обрушение кровли, что привело к невозможности дальнейшей безопасной эксплуатации указанного здания, до выполнения соответствующих ремонтных работ, учитывая, что дальнейшая эксплуатация бассейна может повлечь угрозу жизни и здоровью как несовершеннолетних учеников, так и педагогического состава, требования прокурора о запрете эксплуатации здания бассейна МБОУ «СОШ №72 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, до выполнения соответствующих ремонтных работ и оценки строительными экспертами возможности дальнейшей безопасной эксплуатации указанного объекта, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возлагая обязанность на администрацию г. Владивостока профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания МБОУ «СОШ № 72 г. Владивостока», учитывая процедуру выделения бюджетных средств, объем требований, суд считает разумным установить для администрации г. Владивостока девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для осуществления финансирования, для образовательного учреждения – шестимесячный срок для выполнения необходимых работ, со дня выделения финансирования на эти цели, с учетом их объема и характера.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Советского района г. Владивостока к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока», администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока (ИНН <номер>) в непринятии мер по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока» (ИНН <номер>), по ремонту крыши здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока».

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов по проведению капитального ремонта крыши здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока» обязанность в течение 6 месяцев после финансирования администрацией г. Владивостока обеспечить проведение капитального ремонта крыши здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>

Запретить эксплуатацию здания бассейна МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 72 г. Владивостока» расположенного по адресу: <адрес>, до приведения его в соответствие с требованиями норм действующего законодательства и принятия соответствующего заключения по результатам обследования технического состояния здания бассейна в соответствии с «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья А.Е. Кашимовский