Решение № 2-849/2019 2-849/2019~М-532/2019 М-532/2019 от 30 июля 2019 г. по делу № 2-849/2019

ДЕЛО № 2-849/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Е.Н. Меркуловой,

при секретаре А.Ю. Кузьминых,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.о С. В. к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, Управлению Росреестра по Сахалинской области о признании права собственности на квартиру, регистрации права в Росреестре, наложении штрафа на Управление Росреестра, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

6 июня 2019 года С.о С.В. обратился в суд с иском, с учетом поступивших 10 июня 2019 года уточнений, в котором он просит признать за ним право собственности на квартиру по адресу <адрес>, дать право регистрации в Росреестре, наложить на Управление Росреестра по Сахалинской области штраф в размере 1 000 000 рублей за регистрацию права собственности Администрации Корсаковского городского округа на спорную квартиру, взыскать с администрации Корсаковского городского округа компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей за потерянное время.

В обоснование заявленных требований указал, что является нанимателем спорной квартиры, получив её в порядке реализации льгот для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращался в администрацию и департамент с просьбой о приватизации квартиры, в чем ему было отказано. В настоящее время проходит обучение в г. Владивостоке, ему необходимо оформить право собственности на квартиру с целью её продажи и приобретения жилья в другом регионе.

Истец в судебное заседание не явился, по причине отсутствия на территории Сахалинской области, о рассмотрении дела извещен, в том числе по указанному им адресу электронной почты, о рассмотрении дела 30 июля 2019 года ему известно, что следует из его собственного письма, поступившего в суд 9 июля 2019 года.

Представитель администрации Корсаковского городского округа Г. в судебном заседании с иском не согласилась.

Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, как и администрация Корсаковского городского округа извещён о рассмотрении дела письмом, полученным 10 июля 2019 года, представитель департамента в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.

Управление Росреестра по Сахалинской области о рассмотрении дела извещено, от руководителя поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав представителя администрации, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 Закона № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со статьей 7 Закона № 1541-1 передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, основанием для приобретения права собственности на жилое помещение может быть заключенный в установленном порядке договор передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которому жилое помещение переходит из государственной или муниципальной собственности в собственность гражданина.

При этом, по общим правилам, приватизировать можно только то жилое помещение, которое гражданин занимает по договору социального найма.

Постановлением Администрации Корсаковского городского округа от 9 октября 2017 года № 2619 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Передача жилых помещений муниципального жилищного фонда в собственность граждан (приватизация)».

В соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента с целью получения жилого помещения в собственность гражданин обязан представить в администрацию запрос о предоставлении данной услуги по установленной форме, а также документы согласно перечню, приведенному в данном пункте, в том числе ордер или договор социального найма жилого помещения.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 22 марта 2007 года по делу № родители истца Б. и В. были лишены родительских прав в отношении двоих детей, одним из которых был истец С.о С. В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также переданный на попечение органа опеки и попечительства.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 21.03.2014 года № С.о С. В., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено жилое помещение - квартира по адресу <адрес>.

Как следует из реестрового дела на квартиру по адресу <адрес>, регистрация права собственности на указанное жилое помещение за Корсаковским городским округом произведена Росреестром на основании перехода прав по муниципальному контракту от 7 декабря 2013 года, заключённому между бывшим собственником жилья Д. и муниципальным образованием «Корсаковский городской округ» в лице комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ», указанная квартира включена в реестр, балансодержателем является Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 3 марта 2014 года № данное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду.

Распоряжением комитета по управлению имуществом от 5 марта 2017 года № данное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд.

Копия постановления от 21.03.2014 года о предоставлении жилого помещения по заявлению С.о С.В. согласно письму за подписью мэра КГО Е. от 30 мая 2019 года была направлена по месту нахождения заявителя в <адрес>.

На основании указанного постановления муниципальным унитарным предприятием «Наш дом», наделенным полномочиями наймодателя, 31 марта 2014 года заключен договор найма № с С.о С.В. указанной квартиры для временного проживания, на срок до 30 марта 2019 года.

Согласно данным поквартирной карточки на указанное жилое помещение С.о С.В. зарегистрирован в нём по постоянному месту жительства 15 августа 2014 года как наниматель.

Обеспечение лиц из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, по достижению ими совершеннолетнего возраста предусмотрено статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указанной нормой закона предусмотрено обеспечение таких лиц жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, из чего следует, что в момент реализации льготы указанные лица жилые помещения по договору социального найма не получают.

Факт включения спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда после его предоставления из муниципального жилищного фонда не меняет статус жилого помещения, поскольку федеральный законодатель не предусмотрел иного вида обеспечения данной категории льготников жильем, кроме как на условиях найма специализированного жилого помещения.

Этой же, 8 статьей Закона № 159-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанности по осуществлению контроля за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений и за надлежащим распоряжением предоставленными жилыми помещениями.

Аналогичную норму содержит статья 5 Закона Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-ЗО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области».

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Сахалинской области» жилые помещения указанным лицам предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 14 этой же статьи договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения сроком на пять лет и является основанием для вселения лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, в предоставленные жилые помещения.

По истечении пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения такой договор может быть продлен ещё на один пятилетний срок, либо может быть принято решение о заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения в порядке, установленном статьей 6 Закона № 69-ЗО.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 6 орган, осуществляющий полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее - наниматель) и подготавливает мотивированное заключение о наличии или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателю в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - заключение).

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи орган местного самоуправления, осуществляющий управление муниципальным жилищным фондом, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заключения рассматривает его и принимает решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и о заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения.

Департаментом соцразвития администрации Корсаковского городского округа по запросу суда представлена справка ГБОУНПО «Профессиональное училище № 19», из которой следует, что С.о С.В. обучался в данном образовательном учреждении с 01.09.2011 года по 24.01.2014 года, прошел итоговую аттестацию и получил образование по профессии «повар, кондитер», 24 января 2014 года отчислен из образовательного учреждения.

16 июля 2019 года в департамент социального развития администрации Корсаковского городского округа поступил запрос из Владивостокского морского рыбопромышленного колледжа, в котором начальник колледжа просит предоставить сведения о закреплении за С.о С.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. жилого помещения как за лицом, относящимся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также акт о состоянии жилья.

В администрации Корсаковского городского округа, в том числе в департаменте социального развития, отсутствуют сведения о трудоустройстве С.о С.В., поскольку им туда не предоставлены.

Из содержания запроса начальника Владивостокского морского рыбопромышленного колледжа также невозможно установить, проходит ли истец обучение в этом образовательном учреждении, и с какой целью был направлен данный запрос.

Между тем, ответчиком в материалы дела представлен акт проверки жилищно-бытовых условий от 17 января 2019 года, составленный специалистом отдела опеки и попечительства Ж. по результатам проверки использования жилого помещения по адресу <адрес>.

Из содержания данного акта следует, что осмотру подверглась однокомнатная квартира на первом этаже пятиэтажного жилого дома, состоящая из одной комнаты, коридора, кухни, совмещенного санузла, общая площадь 28,8 кв.м. Водопровод, канализация, отопление – централизованные. Окна ПВХ. Стены оклеены обоями. Потолок в комнате натяжной, в кухне и прихожей оклеен плиткой. Пол в комнате, прихожей и кухне покрыт линолиумом. Санузел совмещенный, стены отделаны атепаном, пол отделан кафелем. Входной дверной блок железный. Санитарно-гигиенические нормы соблюдаются. Техническое состояние жилого помещения удовлетворительное.

В момент проверки в квартире находилась гражданка, которая пояснила, что проживает в квартире по договоренности с С.о С.В.

К акту приложены выписки из лицевого счета по квартире, из которых видно, что оплата содержания жилья и коммунальных услуг производится нерегулярно, общая сумма задолженности на 23.04.2019 года 14 019,39 рубля.

Согласно аналогичной выписке из лицевого счета, представленной по запросу суда, на 30.06.2019 общая сумма долга по платежам составляет 12 003,69 рубля.

На этом основании органом опеки и попечительства было вынесено мотивированное заключение от 4 февраля 2019 года, из которого следует, что С.о С.В. условия договора найма специализированного жилого помещения в части использования для собственного проживания и своевременного внесения платежей не исполняет, обучается в г. Владивостоке, в связи с чем орган опеки и попечительства усмотрел обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания С.о С.В. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и посчитал необходимым заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Поскольку органом местного самоуправления не установлено наличие оснований для заключения договора социального найма с С.о С.В., постановлением администрации Корсаковского городского округа от 11 марта 2019 года № принято решение поручить МУП «Наш дом» заключить договоры найма специализированных жилых помещений, в том числе с С.о С.В. на новый пятилетний срок.

При повторной проверке использования жилого помещения, результаты которой отражены в акте обследования жилищно-бытовых условий от 19 июля 2019 года, из беседы с проживающей в квартире З. установлено, что С.о С.В. в данной квартире не проживает, а сдает её за 5 000 рублей в месяц, с апреля 2019 года С.о С.В. увеличил плату до 10 000 рублей в месяц, кроме того, она оплачивает коммунальные услуги, однако на момент её вселения задолженность по оплате коммунальных платежей составляла 8 000 рублей. Денежные средства З. переводит С.о С.В. на карту.

17 мая 2019 года в администрацию Корсаковского городского округа поступило заявление С.о С.В., в котором он просит разрешить ему приватизацию предоставленной ему квартиры в связи с тем, что он не проживает в регионе более 5 лет.

5 июня 2019 года в администрацию Корсаковского городского округа от С.о С.В. поступил запрос о предоставлении муниципальной услуги «Приватизация (бесплатная передача в собственность) жилых помещений гражданам, занимаемых ими жилых помещений муниципального жилищного фонда» с просьбой о передаче занимаемого им жилого помещения по адресу <адрес>, в общую долевую собственность.

Кроме того, 17 июня 2019 года в администрацию Корсаковского городского округа поступило заявление С.о С.В. с просьбой передать ему это же жилое помещение по нотариально удостоверенному договору.

На обращения истца администрацией Корсаковского городского округа 2 и 3 июля 2019 года были направлены письма с разъяснением способа и порядка обращения за приватизацией жилых помещений в соответствии с Административным регламентом и ссылками на сайт, на котором заявитель может ознакомиться с содержанием данного нормативного документа.

Поскольку договор социального найма с истцом не заключался, соответственно, он не мог его представить в орган местного самоуправления вместе с заявлением о приватизации жилья.

По мнению суда, заключение органа опеки и попечительства, которое препятствует передаче спорного жилого помещения истцу по договору социального найма, было сделано без выяснения причин образования задолженности по оплате содержания жилья и коммунальных услуг и не проживания истца в предоставленном жилом помещении.

Отсутствуют и данные об обучении истца, его трудоустройстве, наличии у него источников дохода и тому подобных обстоятельств, которые могли быть приняты во внимание при решении вопроса о перезаключении договора найма специализированного жилого помещения, либо о его передаче истцу по договору социального найма.

Однако, как следует из вышеприведенных норм, на орган опеки и попечительства возложены полномочия контроля за использованием жилого помещения и занимающих их и нуждающихся в социализации лиц – по месту их жительства, что предполагает проживание в предоставленном жилом помещении.

В то же время истец не был лишен возможности представить в орган опеки и попечительства всю необходимую о себе информацию для положительного решения вопроса о предоставлении ему квартиры по договору социального найма, с тем, чтобы впоследствии он мог воспользоваться своим правом на приватизацию этого жилья.

При указанных обстоятельствах иск истца о признании за ним права собственности на спорное жилое помещение является преждевременным, поскольку право на пользование этим жилым помещением по договору социального найма он не получил, в установленном порядке за передачей жилья в его собственность не обращался, следовательно, основания для приобретения спорного жилого помещения в собственность у него не возникли.

Иных оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Исковые требования истца к Росреестру также удовлетворению не подлежат, поскольку, как установлено материалами дела, право собственности муниципального образования на спорное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, а такой меры гражданско-правовой ответственности, как штраф за регистрацию права собственности, российское законодательство не предусматривает.

В отношении морального вреда исковые требования истцом заявлены необоснованно.

Так, в соответствии со статьей 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Между тем, из искового заявления следует, что истец считает нарушенным своё право на получение в собственность жилья, что не относится к правам неимущественного характера.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать С.о С. В. в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на квартиру по адресу <адрес>, и права на регистрацию в Росреестре, а также о наложении штрафа на Управление Росреестра по Сахалинской области и компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.Н. Меркулова.