Постановление № 5-212/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 5-212/2018

Дело № 5-212/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2018 года город Ульяновск.

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Николаева Н.Д.,

при секретаре Галиуллиной С.В.,

в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство – Андриянова Генади,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, старшего участкового-уполномоченного ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

Андриянова Генади, ДД.ММ.ГГГГ

У С Т А Н О В И Л А:

22.02.2018 установлено, что Андриянов Генади (далее по тексту - ФИО1), являясь гражданином Израиля, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации 19.09.2009 он уклонился от выезда за пределы России. С 19.09.2009 по настоящее время находится в России незаконно, нарушив п.2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что родился и вырос на территории СССР. В январе 1990 года эмигрировал в Израиль, где постоянно проживал до 2009 года. В 2004 году, проживая в Израиле, расторг брак и решил вернуться на родину. С июня 2009 года проживает в России в г. Ульяновске фактически находясь в брачных отношениях с гражданской России ФИО6, от которой у него четверо несовершеннолетних детей, в отношении троих им было установлено отцовство. Просит не назначать ему дополнительное наказание в виде выдворения, не разлучать со своей семьей, поскольку имеет намерение отказаться от гражданства Израиля и получить гражданство России, в настоящее время занимается сбором документов. На территории Израиля у него родственников не имеется, не имеет он там также и жилья. Его семья и близкие родственники проживают на территории РФ.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, старший участковый-уполномоченный ОМВД России по Заволжскому району г. Ульяновска – ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал составленный им в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, подтвердив доводы ФИО1 об обращении по вопросу легализации пребывания на территории России.

Изучив представленный административный материал, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, поддержавшее составленный протокол, свидетеля, прихожу к мнению о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании установлено, что гражданин Израиля ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, допустил нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в том, что по окончании срока временного пребывания в Российской Федерации 19.09.2009 уклонился от выезда за пределы России. С 19.09.2009 по настоящее время находится в России незаконно, то есть не имеет право на законное пребывание на территории РФ в соответствии с требованиями Федерального закона РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» № 109-ФЗ от 18.07.2006 и Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.02.2018, объяснением ФИО1, не оспаривавшим правонарушение., рапортом старшего участкового-уполномоченного ФИО5, данными ФМС России, копией паспорта гражданина Израиля.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании ФИО6 пояснила, что с ФИО1 она проживает с июня 2009 года, в брак с ним не вступила из-за отсутствия у последнего гражданства России, от «гражданского» брака имеют четырех несовершеннолетних детей, отцовство в отношении младшего не установлено в связи с отказом органов ЗАГСа, проживают совместно, ведут общее хозяйство. ФИО1 имеет намерение отказаться от гражданства Израиля и получить гражданство России, так как родился в СССР.

Таким образом, действия Андриянова Генади судом квалифицируются по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

При определении вида и размера наказания суд учитывает обстоятельства совершенного деяния, в частности, то, что гражданин иностранного государства находится на территории Российской Федерации без законных оснований, не соблюдая требований Российского законодательства.

В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, судья учитывает, что ФИО1 вину в совершении административного правонарушения полностью признал, впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении четырех малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, судья не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает следующее.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27.05.2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14.02.2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 г. N 3-П, от 13.03.2008 г. N 5-П, от 27.05.2008 г. N 8-П, от 13.07.2010 г. N 15-П, от 17.01.2013 г. N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился на территории СССР в пос. Л. <адрес>, где получил среднее образование, до выезда в Израиль, осуществлял трудовую деятельность. С 2009 году постоянно проживает на территории Российской Федерации, находится в фактических брачных отношениях с гражданской России ФИО6, имеет четырех малолетних детей: дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно пояснениям ФИО1 имеет намерение отказаться от гражданства Израиля и принять меры к получению гражданства Российской Федерации, родственников на территории Израиля не имеет.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ в силу норм п.3 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение 5 лет, тем самым не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни, а именно - невозможность проживания с семьей и малолетними детьми.

На основании изложенного, принимая во внимание положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, учитывая обстоятельства, при которых было совершено правонарушение и которые судья считает возможным признать исключительными, при решении вопроса об избрании ФИО1 меры наказания, судья полагает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, без применения административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Андриянова Генади виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен Андрияновым Генади в порядке, установленном ст.32.2 КоАП РФ, через УФК по Ульяновской области (получатель УВД по Ульяновской области) р/с № <***>, л/с <***> В ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, ИНН <***>, КПП 732501001, БИК 047308001, ОКТМО 73701000 по списку КБК 18811630020016020140, УИН 18887318020350323361, в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Д. Николаева