Решение № 2А-1376/2018 2А-1376/2018 ~ М-901/2018 М-901/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2А-1376/2018

2а –1376 \ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( не вступило в законную силу)

05 июня 2018 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.

с участием административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, их представителя адвоката Штеле Е.Ч., представившего удостоверение № 4837 и ордер № 519020, представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилой дом,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилой дом.

В обоснование своих требований указали, что 08.12.2017 ими в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования город-курорт Анапа направлялось заявление № 08122017-23-189 о согласовании перевода нежилого помещения литер Г 17, расположенного по адресу:<адрес> в жилое.

Управлением жилищно- коммунального хозяйства администрации МО г.к. Анапа отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по основаниям отсутствия назначения здания.

Административные истцы полагаю, что отказ является незаконным, поскольку на основании договора купли- продажи им на праве собственности принадлежит по 1/4 доли в нежилом здании, расположенном по адресу: г.к. <адрес> 6. Наименование: хозблок, общей площадью 93,1 кв.м., этажность-3, кадастровый № и по 1/4 доли в праве общей долевой собственности в многоквартирном <адрес> расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам обследования здания- хозблока литер Г17, расположенного по адресу: <адрес>, эксперт ООО0 «ЭКСКО» пришел к выводу о соответствии здания- хозблока литер Г 17 требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям, копию заключения прилагаем.

Кроме того, между собственниками квартир в <адрес> г.к. Анапа 24.09.2013 году определен порядок пользования земельным участком с кадастровым номером №

За квартирой под №, принадлежащей на праве собственности истцам закреплен земельный участок общей площадью 143 кв.м., на котором в настоящее время располагается строение под лит. Г 17, значащийся как хозблок.

Согласно экспликации, строение состоит :

этаж-кухни, санузла, коридора, лестницы, комната;

этаж-коридора, комнаты, комнаты, лестницы;

этаж-комната, санузел, коридор, комната.

Строение возводилось ими с целью личного использования с согласия совладельцев квартир и пользователей земельным участком. Признаков коммерческого назначения данное строение не имеет. Отказ в переводе нежилого помещения в жилое не позволяет реализовать права собственника.

Ссылаясь на приведенное истцы просили:

Признать незаконным решение межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования города -курорта Анапа о переводе нежилого помещения в жилое с обязанием о принятии иного решения о переводе нежилого дома лит Г17, расположенного на земельном участке № по <адрес> г.к. Анапа в жилой дом.

В судебном заседании истцы и их представитель требования поддержали, по основаниям, изложенном в исковом заявлении и добавили, что возможность использования спорного нежилого здания для целей проживания в нем подтверждено и заключением строительно-технической экспертизы.

В судебном заседании представитель административных ответчиков требования не признал, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Проверив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными, публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административным истцам на основании договора купли- продажи 07 марта 2017 года и свидетельств о государственной регистрации права принадлежит на праве общей долевой собственности нежилое здание, литер Г 17, общей площадью 93, 2 кв. м. по адресу: город-курорт Анапа, <адрес>.

08.12.2017 истцы обратились в межведомственную комиссию по использованию жилищного фонда администрации МО г.к. Анапа с заявлением № о согласовании перевода нежилого помещения литер Г 17, расположенного по адресу :<адрес> в жилое.

Управлением жилищно- коммунального хозяйства Администрации МО г.к. Анапа отказано в согласовании перевода нежилого помещения в жилое по основаниям отсутствия назначения здания.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет перечень документов, указанных в данной статье.

Согласно п. 4 ст. 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 4 7 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 1).

Согласно п. 9 Положения, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 28 мая 2018 года № 30-05/ 2018, объект капитального строительства: постройка, литер Г17, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-Ф3 от 30.12.2009 года в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, в том числе соблюдены противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми (иными) зданиями, расположенными на этом же и на соседних земельных участках.

Эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект капитального строительства: литер Г17 – соответствует градостроительным регламентам, в том числе Правилам землепользования и застройки, утвержденным 26 декабря 2013 года решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа применительно к части территории муниципального образования город-курорт Анапа».

В результате исследования материалов дела, экспертом установлено, что проект межевания территории, проект планировки территории и градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> - не разрабатывались, т.е. документация по планировке территории на исследуемый земельный участок отсутствует на момент проведения экспертизы.

При таких обстоятельствах, эксперт имеет основание сделать вывод, что определить соответствие спорной постройки параметрам, установленным документацией по планировке территории, в том числе, градостроительному плану, не представляется возможным.

В результате проведенного исследования возведенной постройки, литер Г17, расположенной на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> экспертом установлено следующее:

земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 921 кв.м., согласно Справочной информации по объектам недвижимости в режиме онлайн (официальный сайт управления Росреестра), относится к категории земель: земли населенных пунктов для иных видов жилой застройки; вид разрешенного использования: для эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Спорное строение располагается в территориальной зоне Ж-СПР: зона смешанной плотной застройки, предусматривающей в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка: малоэтажная многоквартирная жилая застройка, в качестве условно-разрешенных видов использования земельного участка предусмотрены: среднеэтажная жилая застройка.

При таких обстоятельствах эксперт имеет основание сделать вывод, что трехэтажная постройка, литер Г17, расположенная на земельном участке, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

На основании проведенного исследования эксперт приходит к выводу, что объект исследования: трехэтажная постройка, литер Г17, расположенная по адресу: <адрес>, соответствует техническим регламентам в области безопасности и не создает угрозу жизни и здоровью людей.

Изучив архитектурно-планировочное и конструктивное решение исследуемого объекта, учитывая отсутствие на момент проведения осмотра деформаций и повреждений несущих элементов исследуемого объекта, принимая во внимание соответствие постройки, литер Г17, требованиям СП 14.13330.2014 «СНиП П-7-81* «Строительство в сейсмических районах», СНКК-22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края», регламентирующему сейсмическую безопасность здания в случае сейсмического воздействия (п.2.1 настоящего заключения), эксперт приходит к выводу, что исследуемый объект: трехэтажная постройка, литер Г17, расположенная по адресу: <адрес>, не грозит обвалом.

Исследование вопроса о нарушении спорным строением прав и охраняемых законом интересов других лиц не проводится, поскольку относится к правовой категории и не входит в компетенцию эксперта.

При проведении экспертного осмотра и наружного обмера исследуемого объекта капитального строительства: постройки, литер Г17, установлено, что ее габаритные размеры составляют 5,05 м х 7,55 м.

Здание жилое трехэтажное, без подвального этажа.

- 1 этаж: высота этажа - 2,53 м, общая площадь - 28,9 кв.м;

- 2 этаж: высота этажа- 2,50 м, общая площадь - 33,5 кв.м;

- 3 этаж: высота этажа - 2,50 м, общая площадь - 30,2 кв.м;

Общая площадь здания составляет - 93,2 кв.м

Общая характеристика сведений об объекте:

№п\п

Исследуемые параметры

Описание и характеристика параметров объекта

1

Наименование объекта

Хозяйственный блок

2

Кадастровый номер объекта недвижимости

№

3

Описание местоположения объекта недвижимости

РФ, <адрес>

4

Год постройки

2010 год

5

Степень готовности объекта

Строительство завершено в полном объеме

6

Объемно-планировочное решение здания

Трехэтажное здание (без подвального этажа),прямоугольной в плане формы, с площадью застройки 38 кв.м.

7

Объем нежилого здания

309 куб.м

8

Конструктивная система здания

Железобетонный каркас: рамный с заполнением из штучной кладки, воспринимающей горизонтальные нагрузки, в том числе, каркасно-каменной конструкции

9

Имеющаяся техническая документация

Технический паспорт на хозяйственный блок, литер Г17, от 22.11.2017 года.

10

Количество этажей

3

11

Высота здания

8,1 м

12

Фундаменты

Монолитные железобетонные

13

Каркас

Железобетонный монолитный

14

Наружные капитальные стены

Заполнение из штучной кладки блоков бетонных

15

Внутренние капитальные стены

Заполнение из штучной кладки керамзитобетонных блоков

16

Кровля

Двухскатная, утепленная, с наружным организованным водостоком на главный фасад

Сведения об объекте (параметры) подготовлены на основании статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017).

На основании изложенного эксперт приходит к следующему выводу:

Трехэтажный объект капитального строительства, литер Г17 расположенный по адресу: <адрес>, согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 28.12.2017 имеет наименование: хозяйственный блок, фактически его функциональное назначение: жилой дом, который состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в таком здании.

На основании исследования материалов дела и результатов проведенного натурного осмотра экспертом установлено, что возведенная трехэтажная постройка, литер Г17, расположенная по адресу: <адрес>, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодна для постоянного проживания в ней людей.

Суд полагает, что указанное экспертное заключение может быть положено в основу решения суда, поскольку выводы эксперта мотивированы, содержат ссылки на нормативные акты, выводы, содержащиеся в экспертном заключении не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении требований истцов, административный ответчик сослался на необходимость определения назначения здания.

Однако отказ по указанным основаниям является необоснованным, поскольку из кадастрового паспорта на данный объект недвижимого имущества следует. что назначение здания: нежилое.

Из приведенного выше экспертного заключения следует. что нежилое помещение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и пригодна для постоянного проживания в ней людей, оно не грозит обвалом, не нарушает права и законные интересы иных лиц, соответствует нормам Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-Ф3 от 30.12.2009 года в части механической безопасности, пожарной безопасности, безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях, безопасных для здоровья человека условий пребывания в зданиях и сооружениях, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, энергетической эффективности зданий и сооружений, безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, в том числе соблюдены противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми (иными) зданиями, расположенными на этом же и на соседних земельных участках.

Расположено на земельном участке, предназначенном для этих целей, не является самовольным строением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При изложенных выше обстоятельствах, отказ в удовлетворении требований административных истцов не основан на нормах закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде рации, суд

р е ш и л:

Удовлетворить требование административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о переводе нежилого помещения в жилой дом.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа принять решение о согласовании перевода нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, город-курорт Анапа, <адрес>, литер Г 17 в жилое.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Анапский городской суд со дня принятия решения в окончательной форме.

Лицам, участвующим в деле объявлено, что решение в окончательной форме будет изготовлено в срок до 09 июня 2018 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 06 июня 2018 года.