Решение № 12-482/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 12-482/2018

Дело № 12-482/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление делу

об административном правонарушении

город Челябинск 26 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Захарова О.В., при секретаре Власовой А.Е.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г. Челябинска, по адресу: <...>, жалобу Ассоциации адвокатов Челябинской области Адвокатское бюро «Правомир» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 21 марта 2018 г., вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области Адвокатское бюро «Правомир» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска Д.И.С. от 21.03.2018 г. юридическое лицо Ассоциация адвокатов Челябинской области «Адвокатское бюро «Правомир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Вина Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское бюро «Правомир» установлена в том, что, юридическое лицо, расположенное по адресу: ****, в срок до 07.02.2018 г. не исполнило Предупреждение от 12.10.2017 г. № 74/02-6549, письменно проинформировать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области о принятых мерах по недопущению нарушений в дальнейшем, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В своей жалобе представитель Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское бюро «Правомир» просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. Доводы жалобы обосновывает тем, что, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вручения юридическому лицу предупреждения от 12.10.2017 г. № 74/02-6549, а также доказательства уведомления юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении. Кроме того, указывает на то, что дело было рассмотрено мировым судьей при отсутствие надлежащего извещения Адвокатского бюро «Правомир» о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что отчетность Адвокатским бюро подавалась через официальный сайт Министерства юстиции РФ, однако они не имели возможности предоставить данные отчеты мировому судье, поскольку не были извещены о дате и времени рассмотрения дела, так как судебную повестку с вызовом на 21.03.2018 г. получили только 23.03.2018 г. Предупреждение также не получали, поскольку письмо по предоставлению документов было отправлено в адрес Адвокатского бюро по ****, данное здание является нежилым, в здании 2 корпуса, квартиры под № нет. По месту регистрации руководителя бюро письмо также не было получено, поскольку фактически руководитель бюро проживает по иному адресу.

Представитель заинтересованного лица Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, уважительность причины неявки, либо ходатайства об отложении судебного заседания, суду не представил.

Заслушав мнение защитника юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Обжалуя постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска от 21.03.2018 г., защитника юридического лица, как в жалобе, так и в судебном заседании, приводит доводы о не извещении Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское бюро «Правомир» о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей, при этом фактически оспаривая виновность Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское бюро «Правомир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Например, объективная сторона может выражаться в невыполнении в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуются либо умыслом, либо неосторожной формой вины.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 12.10.2017 г. Министерством юстиции Российской Федерации по Челябинской области Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» выдано предупреждение об устранении выявленных нарушений в срок до 07.02.2018 г. с письменным информированием Управления о принятых мерах по его устранению и предоставлением подтверждающих документов.

Одновременно в выданном предупреждении Управлением разъяснено что, в случае неисполнения предупреждения и непредставления письменного мотивированного объяснения о причинах невозможности исполнения предупреждения в установленный срок, руководителю организации необходимо будет явиться 08.02.2018 г. в Управление для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении.

Данное предупреждение было направлено Управлением по двум имеющимся в Управлении адресам Адвокатского Бюро «Правомир», одно из которых, направленное по юридическому адресу организации, было получено адресатом 23.10.2017 г., а второе возвратилось в Управление с отметкой об истечении срока его хранения.

По состоянию на 07.02.2018 г. указанное предупреждение не исполнено, на составление протокола об административном правонарушении представитель юридического лица не явился, письменного мотивированного объяснения о причинах невозможности исполнения предупреждения в установленный срок, в Управление не представил, в связи с чем, 08.02.2018 г. в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Невыполнение Адвокатским Бюро законного предупреждения должностного лица об устранении нарушений законодательства о некоммерческих организациях, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Виновность Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ установлена: протоколом об административном правонарушении, представлением от 08.02.2018 г., предупреждением от 12.10.2017 № 74102-6549, уведомлением от 08.02.2018 г. № 74102-740.

Имеющиеся доказательства относятся к настоящему делу, получены в соответствии с требованиями закона, достаточны для его разрешения.

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абз. 4, 5 и 8 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

Приказом Минюста России от 29.03.2010 г. № 72 «Об утверждении отчетности некоммерческих организаций» утверждена форма отчета некоммерческой организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», установлен срок для их предоставления - 15 апреля года, следующего за отчетным.

Представленные защитником юридического лица в судебном заседании копии сообщений о продолжении деятельности за период 2016-2018 г.г., направленные, со слов защитника, в Управление Минюста России по Челябинской области через официальный сайт Управления, с предоставлением скриншота из раздела «Отчеты некоммерческих организаций», выполненного с сайта МинЮста РФ без указания даты размещения отчетности, в подтверждение выполнения юридическим лицом требований законодательства о некоммерческих организациях в установленный законом срок, не могут служить доказательствами отсутствия вины юридического лица в нарушении требований о предоставлении в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности за 2015-2017 г.г., поскольку доводы защитника и представленные доказательства опровергаются представленным Управлением скриншотом, выполненным с официального сайта Управления Минюста России по Челябинской области, из раздела «Сведения о продолжении деятельности Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир». Согласно представленных данных, уведомления о продолжении деятельности «Адвокатского Бюро «Правомир» за 2015-2017 г.г. были направлены в Управление одновременно 03.07.2018 г., то есть с пропуском установленного законом срока.

При таких обстоятельствах судья считает доказанной виновность Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, признаки состава административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, нашли свое подтверждение.

Протокол об административных правонарушениях составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описаны события административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Из смысла указанных норм закона, и в соответствии с п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, а также выясняется, извещены ли участники производства в установленном порядке, и причины их неявки, мировой судья обязан предпринять меры для извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела.

Указанные требования закона в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей выполнены не были.

Рассматривая дело об административным правонарушении, мировым судьей не выяснены причины неявки представителя или защитника юридического лица, проявляемого к административной ответственности, имеются ли данные о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Так, определением мирового судьи от 28.02.2018 г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» было отложено на 09 часов 15 минут 21.03.2018 г.

Извещение о дате и времени судебного заседания было направлено в адрес юридического лица 18.03.2018 г., что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта Почты России и реестра внутренних почтовых отправлений судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска от 14.03.2018 г.

Данное извещение было получено вручено адресату по месту нахождения юридического лица 23.03.2018 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление, имеющееся в материалах дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» от 08.02.2018 г. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не содержит ни даты, ни времени, ни места его рассмотрения.

Сведений о том, что мировым судьей до рассмотрения дела выяснялся вопрос о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и времени рассмотрения дела, в материалах дела не содержится.

Не смотря на отсутствие в материалах дела данных о надлежащем извещении юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и времени рассмотрения дела, мировым судьей было вынесено обжалуемое постановление об административном правонарушении в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением юридическому лицу административного наказания.

На момент рассмотрения дела в отношении юридического лица, мировой судья располагала достаточным временем, чтобы принять надлежащие меры к его извещению о рассмотрении дела, для обеспечения участия представителя либо защитника юридического лица в судебном заседании.

Таким образом, рассмотрение дела в отсутствии надлежащего извещения Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир», лишило ее возможности пользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту и влечет за собой безусловную отмену постановления мирового судьи.

Таким образом, при рассмотрении жалобы Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» установлено, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении было допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска Д.И.С. от 21.03.2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно положениям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2, установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, являются пресекательными, и в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела и протокола об административном правонарушении от 08.02.2018 г., он составлен по факту не исполнения Ассоциацией адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» Предупреждения от 12.10.2017 г. № 74/02-6549, в срок до 07.02.2018 г.

Срок давности привлечения к административной ответственности по административному правонарушению, предусмотренному ч.1 ст.19.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня его совершения.

Исходя из этого, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ должен исчисляться с 08.02.2018 г. по 07.05.2018 г. включительно.

Исходя из изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Челябинска Д.И.С. от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциацией адвокатов Челябинской области «Адвокатское Бюро «Правомир» по части 1 статье 19.5 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Челябинска от 21 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Ассоциации адвокатов Челябинской области Адвокатское бюро «Правомир» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.

Судья: О.В. Захарова