Решение № 12-294/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-294/2020

№ 12-294/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 сентября 2020 года город Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Сапего О.В.,

с участием директора МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» ФИО2, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО3

рассмотрев жалобу МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» ФИО2 на постановление № *** и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО6 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО4 от <дата> № *** юридическое лицо –МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей, в связи с нарушением санитарно-гигиенических требований к условиям отдыха и оздоровления детей и подростков

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» в лице директора ФИО2 обратился в Сызранский городской суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно п. 1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» - обо всех случаях возникновения групповых инфекционных и неинфекционных заболеваниях, аварийных ситуациях в работе систем энерго-и-водоснабжения, канализации, технологического и холодильного оборудования, а также других выявленных нарушений санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отравлений, руководитель детского оздоровительного лагеря обязан в течении первых двух часов информировать орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарный надзор для принятия мер в соответствии с законодательством.

Начальником детского оздоровительного лагеря «Салют» является ФИО1, назначенный на должность <дата>. В период летнего сезона он выполняет свои обязанности непосредственно на территории детского оздоровительного лагеря.

В соответствии с должностной инструкцией начальник лагеря обязан осуществлять контроль за соблюдением санитарных норм, обеспечивать своевременное предоставление установленной отчетности, взаимодействовать с государственными органами в части, касающейся организации детского отдыха (Роспотребнадзор, полиция и т.д.).

Аварийная ситуация в системе водоснабжения, а иименно остановка насоса, произошла <дата> – в воскресенье, указанный день является нерабочим днем в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, в связи с чем проинформировать в течение первых двух часов уполномоченный орган не представлялось возможным.

СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

ДОЛ «Салют» не использует систему централизованного водоснабжения, так как расположен в лесной зоне, удаленно от населенных пунктов. Кадастровый номер земельного участка № *** по адресу: <адрес> выделы 12,17. Земельный участок предоставлен МАУ «Детский досугово-оздоровительный центр» в постоянное бессрочное пользование на основании Приказа № *** от <дата>.

Деятельность детского лагеря не связана с подачей питьевой воды населению с помощью централизованных систем водоснабжения.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 Гигиенические требования к качеству питьевой воды при нецентрализованном водоснабжении устанавливаются иными санитарными правилами и нормативами.

Полагают, что применение пп. 2.4, 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» является не правомерным.

Кроме того, программа производственного контроля качества воды в ДОЛ «Салют» от <дата> № *** предоставлялась на согласование в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани, в двух экземплярах, после согласования один экземпляр возвращен МАУ «Детский досугово-оздоровительный центр».

Копия программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, запрашиваемая по запросу № *** от <дата> представлена своевременно, о чем сделана запись в получении от <дата>.

В судебном заседании представитель подателя жалобы по доверенности ФИО5 поддержала жалобу на постановление № *** от <дата> по доводам изложенным выше.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани по доверенности ФИО3 возражала против жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что 21.08.2020 в ходе проведенных внеплановых мероприятий по контролю в отношении МАО г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» установлено, что юридическим лицом МАО г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» нарушены санитарно-гигиенические требования к условиям отдыха и оздоровления детей и подростков, а именно: в течение первых двух часов не проинформирован орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о случае возникновения аварийной ситуации в работе системы водоснабжения в лагере «Салют», а также других выявленных нарушений санитарных правил, которые создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых отправлений, для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации; не представлена рабочая программа производственного контроля качества воды в ДОЛ «Салют», согласованная с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вышеизложенное является нарушением требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.12., 5.2 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п.п. 2.4., 2.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На основании материалов внеплановой проверки и протокола об административном правонарушении, <дата> и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО4 вынесено постановление № *** в отношении юридического лица МАО г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» о назначении административного наказания за нарушение санитарно-гигиенических требований к условиям отдыха и оздоровления детей и подростков, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МАО г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» к административной ответственности, послужил факт нарушения санитарно-гигиенических требований к условиям отдыха и оздоровления детей и подростков, а именно в течение в течение первых двух часов не проинформирован орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о случае возникновения аварийной ситуации в работе системы водоснабжения в лагере «Салют», а также не представлена рабочая программа производственного контроля качества воды в ДОЛ «Салют», согласованная с органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Факт совершения МАО г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина в его совершении подтверждается доказательствами, имеющихся в материалах дела.

Довод жалобы о том, что в установленный законом срок, а именно в течение первых двух часов не был уведомлен орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор о случае возникновения аварийной ситуации в связи с тем, что аварийная ситуация в системе водоснабжения произошла 19.07.2020 – в выходной день (воскресенье), суд признает несостоятельным, так как не исключает вины Учреждения в административном правонарушении, на которое в силу п. 1.12 СанПиН 2.4.4.3155-13 законом возложена обязанность обо всех случаях возникновения аварийных ситуаций в работе систем энерго- и водоснабжения, канализации, технологического и холодильного оборудования в течение первых двух часов информировать орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, поскольку не представлено суду доказательств тому, что со стороны Учреждения в течение первых двух часов с момента возникновения аварийной ситуации принимались меры об информировании органа, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного гос.санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02"

Нецентрализованным водоснабжением согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1175 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1175).

Из материалов дела следует, что Приказом Министерства лесного хозяйства окружающей среды и природопользования Самарской области № *** от <дата> Муниципальному автономному учреждению г.о.Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» передан <адрес> Самарская область, <адрес>, Рачейское лесничество, Сызранское участковое лесничество, квартал № ***, выделы 12,17, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата>.

Согласно программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил детского лагеря «Салют» входящего в состав МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр», согласованных начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области от 15.03.2016, источником хозяйственно-питьевого водоснабжения отдыхающих и обслуживающего персонала является родник, расположенный в восточной части села, на левом склоне долины р. Крымзы.

Между тем, довод жалобы о том, что надзорным органом неправомерно применены положения СанПиН 2.1.4.1074-01, поскольку деятельность детского лагеря не связана с подачей питьевой воды населению с помощью централизованных систем водоснабжения, суд полагает необходимым оставить без внимания, поскольку, не исключает вины МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово-оздоровительный центр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

При этом, доводы подателя жалобы о том, что учреждение не сообщило в Роспотребнадзор о возникшей аварийной ситуации в связи с тем, что авария произошла в нерабочее время, несостоятельны.

Между тем, суд полагает необходимым исключить из постановления № *** о назначении административного наказания от <дата> ссылку на нарушение п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» исходя из следующего:

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона правонарушения по ст. 6.7 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения. При этом имеются в виду 2 основания:

а) правила ст. 28 Закона N 52-ФЗ, которыми установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям;

б) санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Требования к размещению, устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей летнего, сезонного и круглогодичного функционирования установлены СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей" (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2013 N 73).

Требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы лагерей труда и отдыха, которые формируются в период каникул для обучающихся образовательных учреждений, достигших возраста 14 лет, с целью организации отдыха и выполнения труда установлены СанПиН 2.4.2.2842-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы лагерей труда и отдыха для подростков" (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2011 N 22).

Требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях установлены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189).

Требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26).

Гигиенические требования к весу, шрифтовому оформлению, качеству печати и полиграфическим материалам для учебных изданий (учебников, учебных пособий, практикумов - далее изданий) с целью обеспечения их удобочитаемости и соответствия веса изданий функциональным возможностям организма учащихся установлены СанПиН 2.4.7.1166-02. 2.4.7 "Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к изданиям учебным для общего и начального профессионального образования. Санитарные правила и нормативы" (утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2002 N 38).

Субъектом административной ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ являются юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также учебникам и иной издательской продукции.

С субъективной стороны правонарушение по ст. 6.7 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

Из названного следует, что указываемый в постановлении административным органом СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не относится к перечню санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, техническим, за которые наступает административная ответственность по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ.

Более того, из материалов дела следует, что учреждением МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» в соответствии с требованиями с действующего законодательства была разработана Программа Производственного контроля за соблюдением санитарных правил водозабора из родника по адресу: <адрес> МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» (лагерь «Салют»), которая <дата> была согласована с начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области.

Кроме того, по запросу Управления Роспотребнадзора по Самарской области № *** от <дата> в установленный запросом срок МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» была представлена, в том числе, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил.

Таким образом, из постановления следует исключить п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО4 от <дата> № *** о привлечении юридического лица – МАУ г.о. Сызрань «Детский досугово – оздоровительный центр» изменить: исключить п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В остальной части постановление и.о. Главного государственного санитарного врача по г.Сызрани, г.Октябрьску, Шигонскому, Сызранскому районам Самарской области ФИО4 от <дата> № *** оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызанский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Сапего О.В.