Решение № 2-570/2017 2-570/2017~М-594/2017 М-594/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2-570/2017

Дело №2-570/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 28 декабря 2017 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе: судьи Суховой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО4 Пензенской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению досрочной пенсии,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО4 Пензенской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению досрочной пенсии, указав, что ответчик отказал ей в назначении досрочной пенсии по старости с 54 лет с учетом снижения возраста, за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку отсутствует обязательное условие - проживание (работа) на территории с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». С данным решением она не согласна, поскольку считает несостоятельными доводы ответчика о том, что в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к зоне с льготным социально-экономическим статусом относилось село Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области, а с 01.02.1998 года на основании Постановления Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» село Малая Ижмора не относится к загрязненной территории. Данное утверждение она считает незаконным, поскольку в соответствии со ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действия закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Согласно трудовой книжке она с 17.10.1985 года по 12.01.1987 года, то есть на момент действия распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1998 года №237-р, работала в качестве рабочей в 3 отделении совхоза «Большеижморский» и выполняла обязанности повара в средней школе с. Малая Ижмора. Продолжительность рабочего дня составляла с 8 часов утра до 17-18 часов. В обязанности повара входило приготовление обеда для трёх групп продленного дня по 30 человек в каждой, раздача обедов школьникам в столовой, мытье посуды. Согласно справке администрации Большеижморского сельсовета от 30.05.2017 №62 она с 1963 года по 26.02.1986 года проживала в с. Малая Ижмора на <адрес>. Действительно 26.02.1986 года она снялась с регистрационного учета по указанному адресу для постановки на учет на получение квартиры в Земетчинском Агроснабе, где работал ее муж. Между тем, в с. Малая Ижмора они с мужем фактически проживали до декабря 1986 года. Истец полагает, что отказывая ей в назначении пенсии, УПФР необоснованно поставило ее в неравное положение с лицами, проживающими и ранее работавшими с ней, которым назначена пенсия со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Истец просила признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возврата на 1 год (с 54 лет) и возложить на ответчика обязанность назначить досрочную пенсию по старости с 54 лет, ранее на 1 год.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в 1985 году она была принята на работу в 3-е отделение с-за «Большеижморский» рабочей, но совхозом была направлена в школу с. М-Ижмора, где работала в качестве повара до конца декабря 1986 года. И 3-е отделение совхоза, и школа располагались в с. М-Ижмора, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Нижнем ФИО4 Пензенской области (межрайонного) ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, с иском ФИО3 не согласилась, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, полагая, что истцом не представлены доказательства постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пояснив при этом, что Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» №166-ФЗ от 15.12.2001 года в п. 1 п.п. 7 с учетом п. 2 ст. 10 предусматривает возможность досрочного назначения трудовой (страховой) пенсии по старости гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые четыре года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Истец указывает, что в период с 17.10.1985 по 12.01.1987 года она работала поваром в с. Малая Ижмора, которое было отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения к числу населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к числу населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, отнесено село Малая Ижмора Земетчинского района. С 01.02.1998 года все населенные пункты Земетчинского района перестали относиться к зонам с льготным социально-экономическим статусом, согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 года№1582. В качестве доказательств льготной работы ФИО3 представляет трудовую книжку (дата заполнения 10.03.1983), архивную справку администрации Земетчинского района Пензенской области от 30.05.2017 №61, в которой указано, что истец в период с 1963 до 26.02.1986 года проживала в <...> и копию похозяйственной книги № за 1986-1990 годы. Иных письменных доказательств, подтверждающих право на уменьшение возраста выхода на пенсию, не представлено. Полагает, что факт работы истца в Чернобыльской зоне документально не подтвержден. Согласно записи в трудовой книжке, истец 17.10.1985 была принята на работу в качестве рабочей 3-го отделения совхоза «Большеижморский». Следовательно, мостом работы истца является совхоз, а не конкретный населенный пункт. Сведения о конкретном месте работы (например, школа), месте получения заработной платы, истцом не представлены. Соответственно просмотреть по ведомостям доплаты (компенсационные выплаты) за работу на загрязненной территории не представляется возможным. В копии похозяйственной книги имеется информация о том, что ФИО3 работала рабочей в совхозе «Большеижморский», сведений о ее работе поваром в школе не имеется. В совхоз «Большеижморский» входили населенные пункты: с. Большая Ижмора, Малая Ижмора, с. Вяземка, два последних села являлись загрязненной зоной до ДД.ММ.ГГГГ. В совхоз входило 4 отделения, однако в каких населенных пунктах они находились, информации не имеется. Доказательств тому, что ФИО3 до декабря 1986 года фактически проживала по адресу: с. Малая Ижмора, <адрес>, также не представлено.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

из трудовой книжки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., серии АТ-III №, заполненной 10.03.1983, следует, что с 17.10.1985 года по 12.01.1987 года она работала в качестве рабочей 3 отделения совхоза «Большеижморский» (приказ №86 от 28.10.1985; приказ №9 от 12.01.1987 года).

ФИО3, полагая, что имеет право на досрочную пенсию, 22.08.2017 года обратилась в УПФР с заявлением о её назначении.

Протоколом заседания комиссии ГУ УПФ РФ в г. Нижнем ФИО4 Пензенской области (межрайонного) от 28 августа 2017 года №2546 истцу в назначении пенсии по старости с учётом снижения возраста на 1 год, предусмотренного законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отказано со ссылкой на отсутствие обязательного условия для назначении пенсии - проживание (работа) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Суд не находит оснований для признания данного решения незаконным и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу досрочной пенсии со снижением возраста на 1 год.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Закон РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 года N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991 года и Перечню населенных пунктов Пензенской области, отнесенных к территориям радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 05.04. 1993 года №557-р, утвержденному постановлением Главы администрации Пензенской области от 15 июня 1993 года №312, село Малая Ижмора Земетчинского района Пензенской области было отнесено к данной категории.

С 01.02.1998 года на основании Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. утратило силу и с. Малая Ижмора не относится к территории радиоактивного загрязнения.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года №958н проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания); работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются, в том числе, трудовой книжкой установленного образца, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как указано выше, истец 17.10.1985 года была принята на работу в совхоз «Большеижморский» в качестве рабочей 3 отделения и проработала до 12.01.1987 года.

Согласно архивной справке администрации Земетчинского района Пензенской области от 05.12.2017, совхоз «Большеижморский» Земетчинского района Пензенской области образован 24.02.1960 года на основании приказа №84 от 17.02.1960 г. областного управления сельского хозяйства на базе колхозов им. «Свердлова», «Россия», им. «Кирова». Административным и хозяйственным центром совхоза являлось с. Большая Ижмора Земетчинского района. Первоначально в совхозе было образовано 6 отделений. В начале 1963 года было произведено укрупнение отделений, после чего совхоз «Большеижморский» стал иметь отделения: Больше-Ижморское - с. Большая Ижмора, Мало-Ижморское - с. Малая Ижмора, Вяземское - с. Вяземка.

В 1966 году 18 марта приказом №34-К два отделения Б-Ижморское и М-Ижморское разукрупнились, тем самым образовалось 4 отделения: 1-е, 2-е, 3-е, 4-е. В соответствии со ст. 112, 115 ГК РФ, постановлением Законодательного собрания Пензенской области от 26.09.1997 года №204-27/13С совхоз «Большеижморский» перерегистрирован в МУП «Большеижморское». Решением Арбитражного суда Пензенской области от 20.12.2006 года (дело №А49-6511/2006-552Б/¬) МУП «Большеижморское» Земетчинского района признано банкротом. Документы по личному составу переданы на муниципальное хранение в районный архив.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Между тем, доказательства того, что 3 отделение, работницей которого числилась ФИО3, находилось в с. М-Ижмора (в зоне с льготным социально-экономическим статусом), истцом не представлены.

Вместе с тем, из объяснений истца следует, что, являясь, согласно записям в трудовой книжке рабочей 3 отделения совхоза «Большеижморский», она фактически работала в качестве повара в средней школе с. Малая Ижмора.

Данное обстоятельство подтвердили свидетели ФИО1 и ФИО2

Однако какие-либо приказы о переводе истца в школу, о закреплении её за школой и т.п., продолжительности её работы в школе, отсутствуют.

При этом названные свидетели пояснили, что столовая, где работала ФИО3, находилась не в здании школы, а на некотором расстоянии от него (200 - 300 метров) - в помещении 3 - го отделения совхоза «Большеижморский».

Доказательства того, что данное помещение располагалось в границах села М-Ижмора, отсутствуют.

Между тем, как следует из архивной справки администрации Земетчинского района Пензенской области №685 от 05.12.2017 года, в документах архивного фонда МУП «Большеижморское» в лицевых счетах по заработной плате значится ФИО3. Заработная плата начислена за 1985 год по 3 отд. (ноябрь, декабрь), за 1986 год по 3 отд. (с января по май). За период с июня по декабрь 1986 года начислений заработной платы нет.

Таким образом, заработная плата истцу начислялась совхозом, а не школой, и необходимое условие, предусматривающее работу в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года, истцом не соблюдено (доказательств работы в июне 1986 в связи с отсутствием начислений, не имеется).

Вышеназванные свидетели, кроме того пояснили, что весь штат школы, в том числе и повар, привлекались к сельхозработам.

Но выполнение этих работ на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, ни чем не подтверждено.

Из представленной истцом справки МБОУ СОШ с. Большая Ижмора от 22.12.2017 года следует, что сведения о работе ФИО3 в Малоижморской восьмилетней школе представить невозможно из-за пожара, произошедшего в здании школы.

Факт пожара подтверждается справкой ОНДиПР Земетчинского, Башмаковского и Вадинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области от 22.12.207 №23.

Таким образом, представленные истцом доказательства не подтверждают постоянную работу в с. М-Ижмора, в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Иных доказательств, в том числе документов, указанных в пунктах 11-17 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, подтверждающих факт постоянной работы истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не представлено.

Также не имеется оснований полагать, что истец постоянно проживала в <...> в период от момента катастрофы на ЧАЭС по 30 июня 1986 года.

Как следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <данные изъяты> с 18.07.1991 года зарегистрирована и проживает в р.п. Земетчино, <адрес>

Согласно справке администрации Большеижморского сельсовета Земетчинского района Пензенской области №61 от 30.05.2017 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживала в с. Малая Ижмора, ул. <адрес> Земетчинского района Пензенской области с 1963 года по 26.02.1986 года, то есть до момента катастрофы на ЧАЭС.

Как видно из записей похозяйственной книги № Большеижморского сельсовета за 1986-1990г. по <адрес> с. М-Ижмора, ФИО3 из хозяйства выбыла 26.02.1986 года.

Факт проживания истца в с. М-Ижмора после снятия её с регистрационного учета не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО1 и ФИО2 следует, что ФИО3 в период работы в школе постоянно проживала в с. М-Ижмора.

Таким образом, свидетели факт проживания истца в с. М-Ижмора связывают с её работой в школе.

Однако сам факт работы истца в качестве повара школы с. М-Ижмора и продолжительность этой работы достоверно не установлены.

При этом свидетель ФИО2 пояснила, что период работы истца в школе ей напомнили в связи с рассмотрением настоящего дела, из чего следует, что показания свидетеля в соответствии со ст.67 ГПК РФ нельзя признать достоверным доказательством, подтверждающим факт проживания ФИО3, в спорный период в с. М-Ижмора.

С учетом изложенного, суд считает, что истцом не предоставлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих, что она на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года, а также в последующий период постоянно работала на территории с льготным социально-экономическим статусом, в <...>, что не дает истцу право на назначение досрочной пенсии со снижением возраста на 1 год.

Таким образом, требования ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда российской Федерации в г. Нижнем ФИО4 Пензенской области (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости и возложении обязанности по назначению досрочной пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сухова

Решение в окончательной форме принято 29.12.2017

Судья Т.А. Сухова