Решение № 2А-3828/2017 2А-3828/2017~М-3300/2017 М-3300/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-3828/2017

Дело № 2а-3828/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Медной Ю.В.,

при секретаре Забабурове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к редакции информационного агентства «<данные изъяты>» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к редакции информационного агентства «Информационно<данные изъяты>» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации информационного агентства «<данные изъяты>»ИА№ № от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным, указав, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Саратовской области на 2017 год, утвержденного приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации «О средствах массовой информации» в отношении средства массовой информации (далее по тексту СМИ) информационного агентства «Информационно-аналитический портал Риэлт.ру» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «Информационно-аналитический портал Риэлт.ру»более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет.

Информация о деятельности СМИ «Информационно-аналитический портал Риэлт.ру»не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению продукции информационного агентства «Информационно-аналитический портал Риэлт.ру».

На основании регистрационной карточки учредителем СМИ «<данные изъяты>»является ООО «НТ-Софт», адрес: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, организация исключена из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ года.

Документы на перерегистрацию СМИ – информационного агентства «<данные изъяты> в связи со сменой учредителя не поступали.

Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзораюридический адрес редакции СМИ «<данные изъяты>»: <адрес>. Уведомления о смене адреса редакции в регистрирующий орган не поступали.

Интерес Управления Роскомнадзора по Саратовской области к делу заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «<данные изъяты>». Признание свидетельства о регистрации серии ИА№ № от ДД.ММ.ГГГГ года информационного агентства «<данные изъяты>»недействительным имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «<данные изъяты>»или тождественным ему (статья 13 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ года № №).

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации информационного агентства «<данные изъяты>» серии ИА № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Административный ответчик редакция информационного агентства «<данные изъяты>»о месте и времени извещался надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений относительно заявленных требований не представил.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана обязательной.

Исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам непредусмотрен настоящим Кодексом.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон).

В силу ст. 2 Закона под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

На основании ст. 15 Закона свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 3 ст. 15 Закона, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года и факта того, что устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно положениям ст. 8 указанного Закона учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст. 18 Закона учредитель может передать свои права и обязанности третьему лицу с согласия редакции и соучредителей. В случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Статья 20 Закона предусматривает, что копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Как следует из п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 228 от 16 марта 2009 года, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия по регистрации средства массовой информации.

Исходя из Положения об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 г. N 13, Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с п. 8.4 данного Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированным территориальным органом, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Саратовской области на 2017 год, утвержденного приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года, на предмет соблюдения Закона в отношении СМИ информационного агентства «<данные изъяты>»» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ «<данные изъяты>»более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет (л.д. 23-33).

Информация о деятельности редакции СМИ «<данные изъяты>»не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению информации в сети Интернет. Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции средства массовой информации, что подтверждается скриншотами сайта информационного агентства «<данные изъяты>»(л.д. 31-33).

На основании регистрационной карточки, учредителем СМИ информационного агентства «<данные изъяты>»является ООО «<данные изъяты>».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ на ДД.ММ.ГГГГ года ООО «<данные изъяты>» исключено из ЕРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 15-22).

Документа на перерегистрацию СМИ – информационного агентства «<данные изъяты>» в связи со сменой учредителя не поступали.

Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции СМИ «<данные изъяты>»: <адрес>. Уведомления о смене адреса редакции в регистрирующий орган не поступали.

Сведения о предоставлении названным СМИ копии устава редакции или заменяющего его договора в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации в Управлении Роскомнадзора по Саратовской области также отсутствуют.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФсуд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных Управлением Роскомнадзора по Саратовской области административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации информационного агентства «<данные изъяты>» серии № от ДД.ММ.ГГГГ года недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Ю.В. Медная