Решение № 12-170/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-170/2017

№ 12-170/2017


РЕШЕНИЕ

02 мая 2017 года город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Демехин С.В., рассмотрев административное дело по жалобе защитника ООО «РК-Инвест» Б на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО Б № от 08 февраля 2017 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО Б № от 08 февраля 2017 года ООО «РК-Инвест» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и юридическому лицу, с применением положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.

В своей жалобе заявитель просит постановление отменить, полагает, что при проведении проверки допущены существенные нарушения, что влечет признание представленных по делу доказательств недопустимыми.

В судебном заседании защитник Б доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Заслушав защитника, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела в период с 18.11.2016 по 15.12.2016 г. в проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в ООО «РК-Инвест».

В ходе проведения проверки 15.12.2016 г. выявлены следующие нарушения.

На момент проверки установлено, что инструкция № ИОТ-8 по охране труда для генерального директора, утв. генеральным директором ООО «РК-Инвест» К от 13.02.2010 г.; инструкция № ИОТ-7 по охране труда для монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, утв. генеральным директором ООО «РК-Инвест» К от 13.02.2010 г.; инструкция № ИОТ-4 по охране труда для мастера строительных и монтажных работ, утв. генеральным директором ООО «РК-Инвест» К от 13.02.2010 г., при этом работодатель, в нарушение п. 6 «Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда», утв. Минтрудом РФ 13.05.2004 г., не обеспечил проверку и пересмотр инструкций по охране труда через пять лет после их утверждения.

В нарушение п. 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №н от 01.06.2009 г. и Приложения к ним, в карточках учета выдачи средств индивидуальной защиты работников А, Г, А и других не фиксируются записями следующие данные: пункт типовых норм; номер сертификата соответствия.

В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

Согласно ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдавать прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 34 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н) ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя).

В нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 92. Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 г. N 477), мастерам Г, А, геодезисту Б не выдавались: костюм для зашиты от производственных загрязнений и механических воздействий - 1; плащ непромокаемый - 1 на 2 года; ботинки кожаные -1 пара.

В нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 2. Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 г. N 477), арматурщику В не выдавались: костюм брезентовый -1 или костюм из смешанных тканей для зашиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий -1; фартук брезентовый - до износа; ботинки кожаные с жестким подноском -1 пара или сапоги кожаные с жестким подноском -1 пара или сапоги резиновые с жестким подноском -1 пара; нарукавники - до износа.

Не выданные средства индивидуальной зашиты в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" не отнесены ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Ответственность за выявленное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ («Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ).

Кроме этого, в нарушение ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 92. Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 г. N 477), мастерам Г, А, геодезисту Б не выдавались: жилет сигнальный 2 класса защиты -1; зимой дополнительно: куртка на утепляющей прокладке - по поясам, брюки на утепляющей прокладке - по поясам или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани - по поясам; валенки с резиновым низом - по поясам или ботинки кожаные утепленные с жестким подноском - по поясам; перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами: - 3 пары.

В нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 2. Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 г. N 477), арматурщику В не выдавались: жилет сигнальный 2 класса защиты - 1.

В нарушение ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 88. Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 г. N 477), электросварщику ручной сварки К не выдавались: костюм брезентовый -1 или костюм сварщика -1; на наружных работах зимой дополнительно: брюки на утепляющей прокладке - по поясам или костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани или - по поясам, костюм зимний сварщика - по поясам, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие, с шерстяными вкладышами - 3 пары.

Согласно п.29, 30, 41 Приложения N 4 к техническому регламенту Таможенного союза от 09.12.2011 N 878 "О безопасности средств индивидуальной защиты" Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры, Средства индивидуальной защиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур, Одежда специальная сигнальная повышенной видимости (жилет сигнальный) относятся ко второму классу риска.

Средства индивидуальной защиты второго класса опасности - это средства индивидуальной защиты сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации.

Таким образом, данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. («Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты»).

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ООО «РК-Инвест» в его совершении подтверждается представленными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо правильно квалифицировало допущенное ООО «РК-Инвест» административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.27.1 и ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По существу в жалобе на постановление не содержится каких-либо новых данных, не учтенных должностным лицом при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены постановления.

Обстоятельства, на основании которых государственный инспектор основал свои выводы, и приведенные им доказательства, и их оценка сделанная должностным лицом, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «РК-Инвест» в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом административного органа положений части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части срока уведомления юридического лица о проведении проверки, опровергается материалами дела.

В соответствии с указанной нормой о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 этой статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно материалам дела о предстоящей проверке генеральный директор ООО «РК-Инвест» К был уведомлен 13 декабря 2016 года, проверка должностным лицом административного органа проведена 15 декабря 2016 года, то есть не менее чем за двадцать четыре часа после получения уведомления директора Общества о ее проведении.

Нарушений требований части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ не установлено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, уполномоченным должностным лицом и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ООО «РК-Инвест» с соблюдением общих правил назначения административного наказания, оснований для его изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в АО и НАО Б № от 08 февраля 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника ООО «РК-Инвест» Б без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Демехин

Копия верна: Судья С.В. Демехин