Постановление № 5-1591/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-1591/2017

Дело № 5-1591/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 18 августа 2017 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А. (<адрес>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волга - Бизнес», ИНН <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица "."..г., ОГРН <...>, находящегося по адресу: <адрес>, считающегося не привлекавшимся к административной ответственности, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №... от "."..г. при проведении административного расследования по определению №... от "."..г.. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волга - Бизнес» (сокращенное наименование ООО «Волга - Бизнес»), занимающегося эксплуатацией полигона твердых бытовых отходов (ТБО) по адресу: в 1,5 км. юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км. восточнее <адрес>, <...> минут "."..г. было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Волга - Бизнес» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, юридическим лицом допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, в нарушение требований ст. ст. 11,22 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; пункта 5.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» допущено возгорание твердых бытовых отходов на значительной площади (около 100 кв.м.) рабочей карты полигона ТБО; горение отходов сопровождалось очагами огня и сильным задымлением над территорией полигона и части жилых микрорайонов <адрес>, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения города.

Должностным лицом административного органа "."..г. вынесено определение о передаче дела судье на рассмотрение по подведомственности со ссылкой на то, что имеются сведения, содержащие признаки административного правонарушения, представляющие угрозу жизни и здоровья людей (л.д. №... в силу ст. 23.1 ч. 2 КоАП РФ дело подлежит рассмотрению судьей Волжского городского суда.

Законный представитель ООО «Волга - Бизнес» - директор ФИО2 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Защитник ООО «Волга – Бизнес» ФИО3 при рассмотрении дела просила прекратить производство по делу, поскольку имеется уже вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Волга - Бизнес» по одному и тому же факту совершения противоправных действий, связанных с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления по факту возгорания в период с "."..г. по "."..г. хранящихся на территории полигона отходов, что в силу п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающие производство по делу об административном правонарушении и основанием для прекращения производства по нему. В подтверждение предоставила постановление от "."..г. о назначении ООО «Волга - Бизнес» административного наказания и решение судьи Волгоградского областного суда от "."..г., которым постановление от "."..г. оставлено без изменения, жалоба представителей ООО «Волга - Бизнес» без удовлетворения.

Главный специалист- эксперт территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, составившая протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Волга - Бизнес» пояснила, что "."..г. в Отдел из администрации городского округа <адрес>, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация, а из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» вместе с протоколами испытаний атмосферного воздуха, из которых следовало, что было допущено возгорание твердых бытовых отходов на полигоне, сильное задымление над территорией полигона и части жилых микрорайонов <адрес>, после проверки информации и осмотра полигона, в отношении ООО «Волга - Бизнес» ею был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ по факту несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Подтвердила, что поступившее из Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры письмо было адресовано не только руководителю Управления Роспотребнадзора по <адрес>, но и руководителям Управления Росприроднадзора по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, МБУ «<...>» <адрес>. Считает, что в действиях ООО «Волга - Бизнес» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились поступившие "."..г. в территориальный отдел в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> сообщения администрации городского округа <адрес> от "."..г., Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры от "."..г., информация ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес>» и протоколы испытаний атмосферного воздуха, на основании которых должностным лицом –главным специалистом-экспертом территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4 "."..г. вынесено определение №№... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. №... истребованы необходимые для проведения расследования документы- свидетельство о государственной регистрации и постановке на налоговый учет ООО «Волга - Бизнес», документы, подтверждающие юридический и фактический адрес, банковские реквизиты юридического лица, правоустанавливающие документы по эксплуатации полигона ТБО городского округа-<адрес>, сведения о допущенных нарушениях при эксплуатации полигона ТБО, приведших к возгоранию отходов на полигоне в апреле-мае2017г., возможных причинах возгораний и принятых мерах по устранению бывших и недопущению последующих возгораний, сведения о количестве возгораний за указанный период, документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица или его законного представителя (л.д. №...

Согласно поступившему в территориальный отдел в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» протоколу проведения испытаний и заключению №... от "."..г. к протоколу испытаний содержание диоксида азота и формальдегида пробах атмосферного воздуха, исследованных по адресу: <адрес>, у <адрес> превышало предельно-допустимые максимальные разовые концентрации и не соответствовало требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; содержание диоксида азота, формальдегида и пыли в пробах атмосферного воздуха, исследованных по адресу: <адрес>, напротив подъезда №... превышало предельно-допустимые максимальные разовые концентрации и не соответствовало требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест, по содержанию диоксида азота пробе атмосферного воздуха исследованной по адресу: <адрес>, напротив подъезда №... оценка соответствия не способна продемонстрировать, что значение контролируемого параметра соответствует или не соответствует требованиям ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно – допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (л.д. №..., что свидетельствовало о нарушении ООО «Волга - Бизнес» санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

"."..г. должностным лицом территориального отдела в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведен осмотр полигона твердых бытовых отходов по адресу: в 1,5 км. юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км. восточнее <адрес>, находящегося в эксплуатации у ООО «Волга – Бизнес», в ходе которого установлено и отражено в протоколе осмотра, что при подъезде к полигону ТБО при повороте с <адрес> видны клубы дыма и задымленность над полигоном ТБО и трубным заводом; на отработанной карте полигона ТБО следов возгорания нет, на рабочей карте значительное количество очаговых возгораний с огнем и тлением, большое задымление в сторону промышленной зоны города (<адрес>) и "."..г. в отношении ООО «Волга – Бизнес» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указано, что ООО «Волга - Бизнес» совершено административное правонарушение, выразившееся в том, юридическим лицом допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившиеся в нарушении требований ст. 11,22 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.7. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», допущено возгорание твердых бытовых отходов (л.д.№... который вместе с материалами дела по определению должностного лица административного органа "."..г. был направлен в суд для рассмотрения.

Вместе с тем, также на основании поступившей "."..г. из администрации городского округа – <адрес>, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры информации о возгорании твердых бытовых отходов на территории полигона ТБО ООО «Волга – Бизнес», расположенного по адресу: <адрес>, с приложением акта обследования и фотоматериала, копии протокола КХА и многочисленных обращений граждан- жителей <адрес>, было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Волга - Бизнес» должностным лицом Росприроднадзора по <адрес>, по результатам расследования также было установлено, что в период с "."..г. по "."..г. произошло возгорание твердых бытовых отходов, хранящихся на территории полигона по адресу: в 1,5 км. юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км. восточнее <адрес>, ООО «Волга - Бизнес» не обеспечило необходимый производственный контроль в области обращения с отходами при сборе, складировании, хранении отходов производства и потребления, что привело к возгоранию отходов и выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в отношении ООО «Волга - Бизнес» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, материалы дела также были переданы административным органом в суд и постановлением судьи Волжского городского суда от "."..г. ООО «Волга - Бизнес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено административное наказание (л.д. №... решением судьи Волгоградского областного суда от "."..г. постановление от "."..г. оставлено без изменения, жалоба представителей ООО «Волга - Бизнес» без удовлетворения (л.д. №...).

По смыслу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно ст. 4 Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Положения данной статьи Конвенции подлежат применению как в уголовном судопроизводстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях. Ст. 4 Протокола №7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследования или предание суду за второе преступление (правонарушение), если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.

С указанными положениями корреспондирует п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которому производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

При решении вопроса о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, указанному в п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует установить, какие существенные признаки совершенного лицом противоправного деяния были положены в основу квалификации действий лица при возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, за указанное нарушение по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что привело к возгоранию в период с "."..г. по "."..г. твердых бытовых отходов, хранящихся на территории полигона по адресу: в 1,5 км. юго-восточнее химического комплекса промышленной зоны и 0,5 км. восточнее <адрес>, и выбросу загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Волга - Бизнес» уже привлечено к административной ответственности, имеется постановление о назначении административного наказания по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) ООО «Волга - Бизнес», поэтому согласно п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по данному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волга - Бизнес» прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.А. Рыжова