Решение № 2А-1335/2024 2А-1335/2024~М-1193/2024 М-1193/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-1335/2024

Дело 2а-1335/2024

УИД 28RS0005-01-2024-003150-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Благовещенск 18 декабря 2024 года

Благовещенский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Киреева А.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца ФИО6, представителя Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на хранение, и переработка сельскохозяйственной продукции и овощеводство согласно классификатора вида разрешенного использования земельных участков.

Решением администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> отказано в рассмотрении заявления, с указанием того, что компетенцию администрации Благовещенского муниципального округа изменение вида разрешенного использования с категорией земель с/х не входит.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области по делу <номер> от ДД.ММ.ГГГГ решение <номер> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрации Благовещенского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном рассмотрении заявления вновь принято решение об отказе, поскольку собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природном объекту, а также Пользование земельным участком, отнесенные к таким землям, может осуществляется в пределах, определяемых его целевым назначением.

Административный истец считает, что мотивы, изложенные в обжалуемом решении не основаны на законе.

Просит суд признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ответчика обязанность принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на хранение, и переработка сельскохозяйственной продукции и овощеводство согласно классификатора вида разрешенного использования земельных участков.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель администрации Благовещенского муниципального округа ФИО3, просила в удовлетворении искового заявления отказать, по основаниям указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения, явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом уставлено, что административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на хранение, и переработка сельскохозяйственной продукции и овощеводство согласно классификатора вида разрешенного использования земельных участков.

Также, решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер> административные исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и овощеводство согласно классификатора вида разрешенного использования земельных участков удовлетворены полностью. На администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> административному истцу отказано на основании того, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположены за границами населенного пункта и имеют категорию земель «Земли сельскохозяйственного назначения». Градостроительный регламент не установлен.

В тоже время, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ и принято новое решение, согласно которого признано незаконным предписание администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об устранении нарушений требований земельного законодательства, вынесенное в отношении ФИО1 Данным решением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> образованны в результате раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в отношении которого Благовещенским районным Советом народных депутатов Амурской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> об изменении функциональной зоны с «сельскохозяйственных угодий» на «производственную зону» и вида разрешенного использования земельного участка с «овощеводство» на «склады», однако установленная законом обязанность по направлению соответствующих сведений в орган регистрации прав в целях обеспечения их внесения в ЕГРН органом местного самоуправления, в том числе по представлению прокурора, не исполнена.

Законом Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области» преобразованы путем объединения сельские поселения Волковский, Грибский, Гродековский, Марковский, ФИО5, ФИО7, Новопетровский, Новотроицкий, Сергеевский, Усть-Ивановский, Чигиринский сельсоветы, входящие в состав Благовещенского района Амурской области, во вновь образованное муниципальное образование - Благовещенский муниципальный округ Амурской области. Сельсоветы утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 5 приведенного Закона органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Благовещенского района, Волковского, Грибского, Гродековского, Марковского, Михайловского, Натальинского, Новопетровского, Новотроицкого, Сергеевского, Усть-Ивановского, Чигиринского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На территории Благовещенского муниципального округа вопрос об установлении/изменении вида разрешенного использования земельных участков относится к компетенции органов местного самоуправления (администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области).

В соответствии с п.п 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии со ст. 42 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовал, земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пп. 1 п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли (далее - ЗК РФ) в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения.

На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый). Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (абзац второй).

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч.ч. 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

При этом в силу ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Из анализа приведенных положений следует, что в отношении земельных участков, на которые не распространяются действия градостроительных регламентов, могут быть установлены (изменены) виды их разрешенного использования указанными в ч. 7 ст. 36 ГрК РФ органами публичных функций, к которым в том числе отнесены органы местного самоуправления.

В силу п. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании ч. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-Ф3 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и в установленном ими порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Кроме того, решением Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу <номер> административные исковые требования ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального удовлетворены полностью. На администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, по существу.

Рассматривая решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> суд делает вывод, что ответчик по-прежнему не выполняет своей обязанности по направлению соответствующих сведений в орган регистрации прав в целях обеспечения их внесения в ЕГРН и тем самым игнорирует решения суда, вступившие в законную силу, что приводит к нарушению законных прав и интересов истца.

В соответствии с изложенным суд считает решение от ДД.ММ.ГГГГ <номер> незаконным.

По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, суд приходит к выводу, что возложение на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанности принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на хранение и переработка сельскохозяйственной продукции и овощеводство согласно классификатора вида разрешенного использования земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области <номер> от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> на хранение, и переработка сельскохозяйственной продукции и овощеводство согласно классификатора вида разрешенного использования земельных участков.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Киреев

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2024 года.