Постановление № 5-139/2018 от 15 июня 2018 г. по делу № 5-139/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулевск 15 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Жигулевского городского суда Самарской области Субботина Л.С.,

без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководителя управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1,

с участием защитника А. И.А. – Канаева В.Г., действующего на основании доверенности,

главного специалиста управления правового взаимодействия правового департамента администрации городского округа Тольятти ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В Жигулевский городской суд Самарской области поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - руководителя управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1 по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, совершенное при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 18 Плана контрольных мероприятий контрольно-ревизионного отдела администрации городского округа Тольятти на 2017 год, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от 17.11.2016 года № 3623-п/1 (в редакции постановления администрации городского округа Тольятти от 28.08.2017 № 2893-п/1), на основании распоряжения администрации городского округа Тольятти от 25.09.2017 № 7633-р/1, с 28.09.2017 года по 20.10.2017 года проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти (далее - Управление) за период с 01.01.2014 года по 01.07.2017 года, в части исполнения мероприятий муниципальных программ «Развитие потребительского рынка в городском округе Тольятти на 2014- 2016 г.г.» и «Развитие потребительского рынка в городском округе Тольятти на 2017-2021 г.г.» в части организации работы по вывозу незаконно размещенных объектов потребительского рынка городского округа Тольятти.

В ходе проведенных осмотров комиссия выявила условность отнесения незаконно размещенных объектов потребительского рынка, находящихся по адресам:

- Автозаводский район, восточнее ул. Тополиная, 24А;

- Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 35А;

- Автозаводский район, ул. Ворошилова, 12А;

- Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, ООТ «Цветной бульвар»;

- Автозаводский район, западнее ул. Степана Разина, 79;

- Комсомольский район, севернее ул. Лизы ФИО3, 50;

- Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, ООТ «Медгородок»;

- Автозаводский район, восточнее ул. Ворошилова, 16А,

к виду объекта «площадка» в документах, послуживших основанием для вывоза объектов потребительского рынка и составленных при исполнении муниципальных контрактов. При этом, объект «площадка», находящийся по адресу Автозаводский район, восточнее ул. Тополиная, 24А, был вывезен 3 раза (муниципальные контракты: от 26.09.2016 № 896; от 08.02.2017 № 388; от 15.03.2017 № 457).

В связи с отсутствием объекта для проведения работ, оснований для заключения и выполнения муниципальных контрактов по вывозу незаконно размещенных объектов потребительского рынка и включение стихийно возникающих мини-рынков в перечень незаконно размещенных объектов потребительского рынка под наименованием «площадка», и, как следствие, неправомерным использованием бюджетных средств в сумме 137 500 рублей, контрольно-ревизионным отделом мэрии городского округа Тольятти 27.10.2017 года руководителю Управления ФИО1 выдано представление, содержащее требования об устранении выявленных нарушений, в частности нарушений, содержащихся в п. 3 – Принять меры к возмещению в бюджет городского округа Тольятти неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 137 500 рублей в срок до 30.11.2017 года, которое исполнено не было.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – руководитель управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее защитника Канаева В.Г.

Защитник А. И.А. – Канаев В.Г. с протоколом об административном правонарушении не согласился, поскольку состав вмененного правонарушения в действиях А. И.А. отсутствует. Пояснил, что лицевые счета Управления потребительского рынка Администрации г.о. Тольятти, в связи с исключением Управления из структуры Администрации г.о. Тольятти, подлежали закрытию, срок исполнения представления был недостаточным, поскольку взыскание денежных средств с подрядных организаций осуществляется посредством подачи исков в Арбитражный суд Самарской области после досудебного (претензионного) порядка урегулирования разногласий, который по состоянию на 30.11.2017 года был осуществлен Управлением путем направления писем в адрес руководителей подрядных организаций о необходимости возврата денежных средств в бюджет г.о. Тольятти, кроме того из текста самого представления было неясно, какие именно меры необходимо было предпринять для его исполнения. Также полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 необоснованно, поскольку в ноябре 2017 года она находилась в отпуске и на больничном, и ее обязанности исполнял С.Н.

Из пояснений главного специалиста управления правового взаимодействия правового департамента администрации городского округа Тольятти ФИО2 следует, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении должностного лица ФИО1 правомерно, поскольку п. 3 представления от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в ее адрес по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти, исполнен не был, меры по возмещению в бюджет г.о. Тольятти неправомерно использованных бюджетных средств не приняты, денежные средства в бюджет г.о. Тольятти не возвращены.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

При этом объективная сторона правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 28.09.2017 года по 20.10.2017 года контрольно-ревизионным отделом администрации г.о. Тольятти была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти за период с 01.01.2014 года по 01.07.2017 года, в части исполнения мероприятий муниципальных программ «Развитие потребительского рынка в городском округе Тольятти на 2014- 2016 г.г.» и «Развитие потребительского рынка в городском округе Тольятти на 2017-2021 г.г.» в части организации работы по вывозу незаконно размещенных объектов потребительского рынка городского округа Тольятти, по результатам которой установлено, что часть объектов с определением «площадка» по адресам: Автозаводский район, восточнее ул. Тополиная, 24А; Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, 35А; Автозаводский район, ул. Ворошилова, 12А; Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, ООТ «Цветной бульвар»; Автозаводский район, западнее ул. Степана Разина, 79; Комсомольский район, севернее ул. Лизы ФИО3, 50; Автозаводский район, ул. 40 лет Победы, ООТ «Медгородок»; Автозаводский район, восточнее ул. Ворошилова, 16А, данным критериям не соответствуют, в связи с чем было установлено неправомерное использование Управлением бюджетных средств в сумме 137 500 рублей.

Данные нарушения отражены в акте проверки от 20.10.2017 года № (л.д. 22-40), представлении от 27.10.2017 года №, выданным контрольно-ревизионным отделом мэрии городского округа Тольятти руководителю Управления ФИО1 с требованием устранить выявленные нарушения, в частности нарушения, содержащиеся в п. 3 – Принять меры к возмещению в бюджет городского округа Тольятти неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 137 500 рублей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, которое, по мнению начальника контрольно-ревизионного отдела администрации г.о. Тольятти, исполнено не было (л.д. 48-50), что послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-7).

Как следует из указанного выше представления, начальником контрольно-ревизионного отдела администрации г.о. Тольятти руководителю Управления ФИО1 выдвинуто требование о принятии мер к возмещению в бюджет г.о. Тольятти неправомерно использованных бюджетных средств в размере 137500 рублей, при этом требование о возврате предоставленных средств бюджета г.о. Тольятти, закрепленное в п. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перед ФИО1 поставлено не было. Руководителем Управления ФИО1 при составлении административного протокола были представлены копии исходящих писем в адрес руководителя ООО «МОНТАЖ МАСТЕР» и ИП В.А., в которых указано на необходимость произвести возврат денежных средств в бюджет г.о. Тольятти до 30.11.2017 года, а также ответы на них, однако какая-либо оценка данным документам начальником контрольно-ревизионного отдела администрации г.о. Тольятти дана не была.

Судом установлено, что предметом п. 3 Представления от 27.10.2017 года № являлось принятие мер к возмещению в бюджет городского округа Тольятти неправомерно использованных бюджетных средств в сумме 137 500 рублей, в срок до 30.11.2017 года, а не возврат таковых, при этом вопрос о достаточности принятых руководителем Управления мер к возмещению в бюджет г.о. Тольятти неправомерно использованных бюджетных средств не ставился и не решался, что свидетельствует о том, что вывод должностного лица о невыполнении ФИО1 в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля не нашел объективного подтверждения в материалах дела.

Указанное выше обстоятельство подтверждает отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1,4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1 подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - руководителя управления потребительского рынка администрации городского округа Тольятти ФИО1 прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Жигулевский городской суд.

Судья Л.С. Субботина