Решение № 12-592/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-592/2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО6,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от 08.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от 08.08.2019г., <данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в части назначенного штрафа, ссылаясь на то, что на момент составления протокола общество не было должным образом извещено, представитель <данные изъяты>» на составлении протокола не присутствовал, однако, в протоколе указано, что представитель ФИО2 от подписи отказался. На момент проверки предписание № М-2019/51 от 01.03.2019г. исполнено, были произведены работы по ремонту кровельного покрытия над подъездами №.3.4,5,6,7. Административная ответственность в виде штрафа существенно ухудшит и без того трудное материальное положение <данные изъяты> последнее предприняло все необходимые меры для устранения данного правонарушения, в связи с чем просит применить ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель заявителя жалобы – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Начальник отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав представленный административный материал, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, администрацией Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара в адрес <данные изъяты>» вынесено предписание № М-2019/51 от 01.03.2019г. об устранении в срок до 31.05.2019г. неисправности кровельного покрытия над подъездами №,3,4,5,6,7 <адрес> (л.д.12).

В связи с неисполнением в срок указанного предписания, главным специалистом отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара 27.06.2019г. в отношении <данные изъяты>» составлен протокол № М-2019/68 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.4-5), по результатам рассмотрения которого мировым судьёй вынесено постановление о привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности.

Между тем, исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 названного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Согласно ч.3 данной статьи, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности.

Частью 4.1 указанной статьи установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

В силу ч.1 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть принят за основу постановления.

Из протокола об административном правонарушении от 27.06.2019г., составленного в отношении <данные изъяты> следует, что представитель <данные изъяты>» по доверенности от 26.06.2019г. ФИО2 отказался от подписи в протоколе, а также от ознакомления с ним и от получения его копии (л.д.5).

Между тем, как установлено в суде апелляционной инстанции из объяснений представителя заявителя жалобы, которые подтвердила и начальник отдела муниципального контроля Администрации Железнодорожного внутригородского района г.о.Самара ФИО4 в судебном заседании, и не отрицала главный специалист отдела муниципального контроля ФИО5 в суде первой инстанции, представитель <данные изъяты>» при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал.

При этом, в материалах дела имеется уведомление от 26.06.2019г., согласно которому в 11 часов 45 минут на адрес электронной почты pqrt-zel@mail.ru направлен вызов, адресованный ООО УК «ХХI век» для составления протокола об административном правонарушении на 27.06.2019г. в 12.00 (л.д.6-7).

Между тем, каких-либо доказательств, подтверждающих, что данный адрес электронной почты принадлежит <данные изъяты>», суду не представлено.

Более того, какие-либо доказательства, подтверждающие фиксирование вручения данного уведомления-вызова адресату, а именно <данные изъяты>», в материалах дела также отсутствуют.

При этом, согласно бланку <данные изъяты>», имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении, адрес электронной почты <данные изъяты>» - ukpqrt@mail.ru (л.д.9).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при привлечении <данные изъяты>» к административной ответственности должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, нарушило право общества на защиту, лишило его права давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии <данные изъяты>» с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 названного Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем согласно ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения <данные изъяты>» за совершение рассматриваемого административного правонарушения исчислялся с 01.06.2019г. и истек 01.09.2019г.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в том числе виде и размере наказания, которое должно быть ему назначено, обсуждаться не может, иное повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что недопустимо.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей, соответственно в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от 08.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу <данные изъяты>» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Железнодорожного судебного района <адрес> от 08.08.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение суда вступает в законную силу после его оглашения, но может быть обжаловано в надзорном порядке в Самарский областной суд.

Судья: ФИО6

Копия верна:

Судья:

Секретарь: