Решение № 12-144/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-144/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара 09 июня 2021 года

Судья Советского районного суда г. Самары Ботвинко В.В., с участием защитника ООО «Мичуринское» Лукьяновой Д.П., представителя административной комиссии ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Мичуринское» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара, о привлечении ООО «Мичуринское» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара, ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности за нарушение требований п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оспаривая законность вынесенного постановления, директор ООО «Мичуринское» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что ООО «Мичуринское» необоснованно вменено административное правонарушение, поскольку земельный участок вокруг многоквартирного дома по адресу: <...> не сформирован, на кадастровом учете не состоит, следовательно не входит в обслуживание ООО «Мичуринское», которое в данном случае не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года. Просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 160 от 13.04.2021, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара в отношении ООО «Мичуринское» отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Мичуринское» жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить, пояснив, что тротуаров около дома № 44 по ул. Аэродромной нет и не было, межквартальный проезд к прилегающей территории не относится, и относится к дорогам местного пользования и находится в ведении администрации района. Кроме того, земельный участок под домом и около дома на кадастровый учет не поставлен, границы не определены, соответственно находится в собственности администрации.

Представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара просил отказать в удовлетворении жалобы, полагая вынесенное постановление об административном правонарушении законным и обоснованным, факт совершения административного правонарушения ООО «Мичуринское» подтверждается составленными актами, фотографиями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с указанием даты и места совершения правонарушения, ООО «Мичуринское» не соблюдаются правила благоустройства. ООО «Мичуринское» вменено административное правонарушение, предусмотренное п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года, выразившееся в не организации работ по очистке прилегающей к дому территории – подходы к подъездам от снега и наледи до асфальта.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий, в том числе по очистке прилегающей территории, за исключением цветников и газонов, от снега и наледи для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решение Думы городского округа Самара от 08.08.2019 №44 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара».

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно пункту 10.1 статьи 6 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара», утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", тротуары, пешеходные дорожки очищаются от снега и наледи до асфальта (иного искусственного покрытия) на всю ширину для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Из материалов дела следует, постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ООО «Мичуринское» привлечено к административной ответственности по п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 49 минут на ул. Аэродромная, д. 44, ООО «Мичуринское» не организовало работу по очистке прилегающей к дому территории (подходы к подъездам) от снега и наледи чем нарушен п. 10.1 ст. 6 гл. 2 Правил благоустройства, утвержденных Решением Думы №444 от 08.08.2019, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115 –ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом - членом Административной комиссии в отношении ООО «Мичуринское», ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 49 мин. выявлено ненадлежащее содержание территории, прилегающей к жилому дому, расположенному по адресу: <...> который находится в непосредственном управлении ООО «Мичуринское», а именно не произведена очистка от снега и наледи всей ширины тротуара, пешеходной дорожки (подхода к подъездам) до асфальта для обеспечения свободного и безопасного прохода граждан у многоквартирного дома, что является нарушением п. 10.1 ст. 6 гл. 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от -08.08.2019 № 444.

Довод заявителя и защитника о том, что земельный участок не сформирован под многоквартирным жилым домом, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности за указанное правонарушение, суд принимает во внимание, однако относится к нему критически, поскольку действующее законодательство предусматривает прямое указание на обязанность организации на выполнение работ по содержанию и благоустройству придомовой территории возложена на организации, осуществляющую содержание жилищного фонда либо собственников при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Судом установлено, что в нарушении ст.ст. 28.2, 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указаны разные места совершения административного правонарушения в одно и тоже время, что не позволяет однозначно установить точное место совершения административного правонарушения, вмененного ООО «Мичуринское».

Вместе с тем приложенные к акту и делу об административном правонарушении копии фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ в качестве доказательств наличия события правонарушения подлежат критической оценке, поскольку невозможно установить их относимость к выявленному нарушению и вмененному юридическому лицу административному правонарушению.

Важнейшими признаками доказательств по делу об административном правонарушении являются их относимость и допустимость. Данные признаки отделяют доказательства от иных сведений о фактах.

Относимость доказательств означает, что доказательства имеют значение для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении. Определение относимости тех или иных доказательств происходит в процессе доказывания.

В представленном фотоматериале от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения, подтверждающие, что вмененное должностному лицу правонарушение выявлено именно по адресу: <адрес>, поскольку не имеется привязки к месту правонарушения, на фотографиях многоквартирного дома отсутствуют сведения о номере и улице многоквартирного дома, изображены только подходы к подъездам, а согласно отображенных на них сведений указан адрес: <адрес>, что не позволяет сделать вывод об относимости фотоизображений, положенных в основному виновности юридического лица в совершении правонарушения, к месту выявленного административного правонарушения, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении, и при таких обстоятельствах данное доказательство не может являться допустимым и относимым.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены.

Таким образом, какие-либо объективные доказательства, безусловно подтверждающие факт нарушения ООО «Мичуринское» требований действующего законодательства и позволяющие при рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии сделать безусловный вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в судебное заседание не представлены, что указывает на сомнение в доказанности совершения юридическим лицом вмененного административного правонарушения.

При отсутствии бесспорных доказательств по делу, следует признать, что вывод административного органа о наличии в действиях ООО «Мичуринское» состава вмененного административного правонарушения сделан преждевременно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении настоящего дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, в связи с чем постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, совершение ООО «Мичуринское» административного правонарушения, предусмотренного п. «б» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным органом не доказано.

Таким образом, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку выявленные по делу нарушения являются неустранимыми, что должно толковаться в пользу привлекаемого к ответственности юридического лица.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 в интересах ООО «Мичуринское», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара, о привлечении ООО «Мичуринское» к административной ответственности по п. «б» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ В.В. Ботвинко