Решение № 2-284/2020 2-284/2020~М-243/2020 М-243/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 2-284/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2020 года р.п.Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Селиной Д.Ю.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Таловского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с иском к КУВО «УСЗН Таловского района» с требованиями признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что с 01.01.1961 по 18.05.2000 она работала в колхозе «Родина» Таловского района Воронежской области, общий трудовой стаж составляет 39 лет; в 1975 году постановлением Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1974 года». Считала, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку этот знак является ведомственным знаком отличия в труде, т.к. он учрежден органом государственной власти СССР – Советом Министров СССР, а положение о нем разработано ВЦСПС в делегированном порядке; награждение знаком от имени министерства и ЦК профсоюзапроизводилось совместными решениями местных профсоюзов и администраций колхозов, заводов, учреждений, т.е. награждением от имени министерства было предоставлено уполномоченным органам. Ответчик, при ее обращении по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», отказал ей в связи с тем, что награждение производилось не от имени министерства, и отсутствовала подпись руководителя (заместителя руководителя) органов, включенных в перечень наград, почетных званий, являющихся основанием для присвоения звания; с данным отказом не согласна.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить, пояснив суду, что работала в колхозе с 12 лет, выполняла тяжелую работу, но не все годы работы внесены в трудовую книжку; награждение знаком производилось на колхозном собрании, за высокие трудовые показатели.

Представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании положений ст.53 ч.6 ГПК РФ, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании не признала исковые требования, просила отказать в их удовлетворении, и пояснила суду, что ФИО1 обращалась в КУВО «УСЗН Таловского района» 16.06.2020 по вопросу присвоения знания «Ветеран труда» и ей в соответствии с порядком рассмотрения обращения граждан, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» былдан ответ о том, что не представляется возможным присвоение ей звания «Ветеран труда» согласно представленной копии удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года» от 25.02.1975, постановлением Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа от 25.02.1975, поскольку решение о награждении не подписано руководителем (заместителем руководителя) органов, перечисленных в п.1 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "Оприсвоении звания "Ветеран труда"; заявление по форме на имя Губернатора Воронежской области не писала, личное дело ФИО4 не формировалось.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав в письменных возражениях, что в соответствии с действующим законодательством, знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года» не может быть рассмотрен в качестве оснований для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку он не является ведомственным знаком отличия в труде, Воронежский облисполком не являлся органом государственной власти СССР и РСФСР. Суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя третьего лица на основании положений ст.167 ч.5 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемыйдля назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры испорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Воронежской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Воронежской области принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующий порядок присвоения такого звания.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда" ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Частью 4 статьи 2 того же закона предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР;

3) награды Воронежской области - знак отличия "За заслуги перед Воронежской областью", почетное звание "Почетный гражданин Воронежской области", почетный диплом "За доброту и милосердие";

4) почетная грамота Федерации независимых профсоюзов России (далее - ФНПР), нагрудный знак ФНПР "За активную работу в профсоюзах", нагрудный знак ФНПР "За заслуги перед профдвижением России" при условии, если ими были награждены работники непосредственно этих организаций, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе (согласно записи в трудовой книжке) и получавшие в них заработную плату.

Как следует из представленной истцом трудовой книжки колхозника №298, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., начала свою трудовую деятельность в 1961 году, вступив в члены колхоза «Родина» Таловского района; в 2000 году уволилась с работы по собственному желанию в связи с уходов на пенсию по инвалидности; сведения о поощрениях и наградах в трудовой книжке колхозника отсутствуют.

Как следует из удостоверения к знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года», ФИО1 награждена этим знаком постановлением Воронежского облисполкома и президиума облсовпрофа от 25.02.1975; знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года", утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 27 февраля 1974 года, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению Министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением Министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - Министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); - работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл. (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Таким образом, представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания ФИО1 ветераном труда, т.к. не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР, с учетом того, что основанием награждения знаком "Победитель социалистического соревнования" в соответствии с положением о немявляется достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года, а также принимая во внимание, что истец начала трудовую деятельность в 1961 г., и на момент награждения ее трудовой стаж составлял менее 15 лет, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года", не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР, являющееся основанием для признания лица ветераном труда, то в силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для признания за ФИО1 права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется.

Ввиду отказа в удовлетворении исковых требований судебные расходы ФИО1 возмещению не подлежат.

На основании изложенногои руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требованийФИО1 к казенному учреждению Воронежской области "Управление социальной защиты населения Таловского района" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 09 октября 2020 года.

Судья Ю.С.Тульникова

1версия для печати