Решение № 2-2/2017 2-2/2017~М-5/2017 М-5/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 2-2/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2017 года г. Дудинка

Диксонский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В.,

при секретаре Гонштейн С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Городское поселение Диксон» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Городское поселение Диксон» (далее по тексту – МО «Городское поселение Диксон»), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Поводом для обращения в суд с настоящим иском послужила находящаяся в распоряжении территориального отдела информация и документы, свидетельствующие о том, что МО «Городское поселение Диксон» при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения нарушает действующее санитарное законодательство, а именно: Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии с п. 1.4 указанных ранее СанПиН, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в не зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как поверхностных, так и подземных водоисточников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми климатическими условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплект которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничения использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ отображаются на картах градостроительного зонирования. Земельные участки, расположенные на первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения являются ограниченными в обороте и не подлежат передачи в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса РФ). Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путём разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения в их обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон». В соответствии с экспертным заключением о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», хозяйственно-питьевое водоснабжение муниципального образования осуществляется из поверхностного водоисточника. В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В соответствии с п. 1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время – Управления), после чего утверждается в установленном порядке. Согласно постановлению Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждения проектов зон санитарной охраны, является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края. Указанным министерством по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На момент составления настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зоны не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учётом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесена граница земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющиеся ограниченными в обороте и не подлежащими передачи в частную собственность. Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном водоисточнике, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создаёт угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. В связи с вышеизложенным, истец просит суд обязать ответчика в течение трёх месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон».

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела территориальный отдел Управления Роспотребнадзора уведомлен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не извещен, ходатайств о рассмотрении дела без участия своего представителя или об отложении слушания дела, суду не представлено.

Представитель ответчика – МО «Городское поселение Диксон» в судебное заседание не явился, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации городского поселения Диксон, а также письменные возражения относительно исковых требований, где указано, что в целях обеспечения санитарной охраны источника питьевого водоснабжения на р. портовой в пгт. Диксон и территории, на которой он расположен, от загрязнений, администрацией городского поселения Диксон разработан проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения муниципального образования «Городское поселение Диксон». Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» выдано экспертное заключение о соответствии проекта «Зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» государственным санитарным правилам и нормативам (№ от ДД.ММ.ГГГГ). Данным проектом установлены границы, правила пользования, режим хозяйствования и санитарно-оздоровительные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения. Градостроительная деятельность в поселении регламентирована Генеральным планом городского поселения Диксон, утвержденным Решением Диксонского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами землепользования и застройки городского поселения Диксон, утвержденными решением от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы зон санитарной охраны, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ отражены в графической части Генерального плана поселения и согласованы в составе общего проекта Министерством природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края. Ограничения использования земельных участков, исключающие возможность их предоставления, и объектов капитального строительства в границах зон санитарной охраны хозяйственно-питьевого водозабора отражены в ст. 58 текстовой части Правил землепользования и застройки городского поселения Диксон. В данном разделе, также предусмотрены защитные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны источника водопользования. Зоны с особыми условиями использования территории, включая зоны санитарной охраны водохранилища, приведены в графической части Правил землепользования и застройки – Карте градостроительного зонирования городского поселения Диксон (№). Ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию источника водоснабжения, разработана и утверждена Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю «Рабочая программа производственного контроля качества воды в источнике водоснабжения перед поступлением в распределительную сеть» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, органами самоуправления городского поселения Диксон проведен комплекс необходимых мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном водоисточнике для исключения угрозы возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. Учитывая проведенную ранее работу, направленную на разработку и утверждение проекта зон санитарной охраны, мероприятия по согласованию градостроительной документации со всеми органами государственной власти Красноярского края, его утверждение министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», ввиду недостаточности информации обо всех этапах нормативного регулирования данной сферы, осуществлено не было. С получением сведений о необходимости проведения мероприятий в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, администрацией поселения подготовлен и направлен в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края комплект необходимых материалов (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №). Городское поселение Диксон является самым северным, отдаленным и труднодоступным муниципальным образованием Красноярского края, с низкой плотностью проживающего населения, в котором отсутствуют соответствующие службы, специалисты в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, постоянное взаимодействие с которыми позволило бы своевременно вести работу по нормативному регулированию в сфере эпидемиологического благополучия населения. Согласно п. 8.1 раздела 2 «Полномочия Управления» Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям истца отнесено ведение информационно разъяснительной работы, наблюдение, организация и проведение проверок, выявление нарушений, выдача предупреждений, предписаний и т.д. Между тем, избежав предварительной работы по организации своевременного взаимодействия, в целях своевременного предотвращения нарушений в части порядка утверждения проекта зон санитарной охраны, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, спустя ДД.ММ.ГГГГ после выдачи положительного санитарно-эпидемиологического заключения на разработанный проект №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, обратился с иском в суд о понуждении администрации городского поселения Диксон к устранению выявленных нарушений. На основании вышеизложенного, в связи с досрочным исполнением требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в <адрес> о направлении в уполномоченный орган пакета документов для утверждения зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», отсутствием нарушений в соблюдении требований санитарного законодательства в сфере градостроительной деятельность, а также проведением комплекса необходимых мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном источнике для исключения угрозы возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, ответчик просит суд прекратить производство по делу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с требованиями СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», администрацией городского поселения Диксон в ДД.ММ.ГГГГ году составлен проект зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого водоснабжения МО «Городское поселение Диксон», который предназначен для решения таких задач, как: определение границ зон санитарной охраны и составляющих ее поясов; определение режима хозяйственного использования территории, входящей в состав всех поясов; определение водоохранных мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника водоснабжения.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам указанного выше проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон» (л.д. 8-11).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13. СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», установлена процедура утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом, органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждения проектов зон санитарной охраны, является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Со стороны ответчика суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края утвержден проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения МО «Городское поселение Диксон»,

Вышеизложенное свидетельствует о длительном неисполнении МО «Городское поселение Диксон» требований санитарного законодательства, поскольку, в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проект зоны санитарной охраны не утвержден в установленном законом порядке, что не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в поверхностном водоисточнике, а также формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создаёт угрозу возникновения вредного воздействия на неопределённый круг лиц по химическому и биологическому фактору.

В этой связи суд полагает, что исковые требования территориального отдела являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, так как указанные выше нарушения действующих санитарных правил и нормативов являются серьёзными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав человека на обеспечение безопасной среды обитания, в то время, как право каждого человека на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что администрацией городского поселения Диксон, в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п подготовлен и направлен для утверждения в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края проект зон санитарной охраны водных объектов с комплектом необходимых документов, что является основанием для прекращения производства по гражданскому делу, суд находит несостоятельным, поскольку, как следует из материалов дела, исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, а документы направлены ответчиком в адрес Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края лишь ДД.ММ.ГГГГ, и, более того, сведений о том, что проект зон санитарной охраны водных объектов МО «Городское поселение Диксон» утвержден, суду не представлено.

Также, перечень оснований прекращения производства по делу предусмотрен ст. 220 ГПК РФ, однако, таких оснований при рассмотрении настоящего гражданского дела не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городское поселение Диксон» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения требований ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и пункта 1.13 СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края зоны санитарной охраны источника водоснабжения муниципального образования «Городское поселение Диксон».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Диксонского районного суда.

Судья А.В. Васильев