Решение № 12-272/2025 от 4 августа 2025 г. по делу № 12-272/2025

УИД 58RS0027-01-2025-003570-38

Дело № 12-272/2025


РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Половинко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Горводоканал» на постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 02.07.2025 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 02.07.2025 г. ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа 50 000 руб.

Согласно вышеуказанному постановлению, 22.05.2025 г. в 10 часов 35 минут в ходе обследования территории города Пензы по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов, чем совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Представитель ООО «Горводоканал», не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу и просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основе которых оно вынесено. В обоснование указал, что водопроводный/канализационный колодец по адресу <адрес> не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, следовательно, не подпадает под действие диспозиции ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО. Таким образом, отсутствует объект административного правонарушения. Кроме того, ООО «Горводоканал» указал, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, состоящая в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Административным органом наличие объективной стороны данного правонарушения не раскрыто и не доказано. Также ООО «Горводоканал» полагает, что отсутствует субъект административного правонарушения. В обоснование данного довода указано, что в настоящее время между муниципальным образованием «город Пенза» и ООО «Горводоканал» заключено концессионное соглашение № от 28.01.2025 г., согласно которому ООО «Горводоканал» переданы во владение и пользование объекты централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем муниципального образования МО «город Пенза». По данному соглашению также предусмотрено, что передаваемые объекты принадлежат муниципальному образованию «город Пенза» на праве собственности. Таким образом, нахождение колодца в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Горводоканал» не подтверждена. Следовательно, ООО «Горводоканал» не является лицом (субъектом административного правонарушения), в обязанности которого входит обслуживание указанного колодца и за неисполнение которых предусматривается административная ответственность по ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО. На основании изложенного, по мнению ООО «Горводоканал» имеются основания для прекращения производства по делу.

Представитель ООО «Горводоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Октябрьского района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ч.1 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горводоканал» указанные требования закона выполнены в полном объеме.

В соответствии с ст. 3.3 Закона Пензенской обл. от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 22.05.2025 г. в 10 часов 35 минут комиссией Управления ЖКХ г.Пензы в составе начальника отдела административно-технической инспекции ФИО2, главного специалиста отдела АТИ – ФИО3 в ходе обследования инженерных сооружений (коммуникаций), находящихся на обслуживании ООО «Горводоканал» согласно концессионному соглашению от 28.01.2025 № в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза», по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Горводоканал» не обеспечило текущий ремонт объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем (совокупность недвижимых и движимых объектов, представляющих собой систему коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и водоотведения), чем нарушило требования к содержанию сооружений, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

В данном вышеуказанном факте усматривается нарушение п.7.10 и п.7.13 правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 №, и статьи 3.3 Закона Пензенской обл. от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Указанные выше обстоятельства выявленного нарушения отражены в Акте обследования инженерных сооружений и коммуникаций от 22.05.2025 г. с приложением фотоматериала.

На основании чего, уполномоченным должностным лицом –начальником отдела административно-технической инспекции Управления ЖКХ г.Пензы был составлен протокол № об административном правонарушении от 28.05.2025 г., в котором изложены вышеуказанные обстоятельства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», административной комиссией Октябрьского района г.Пензы был составлен протокол № от 02.07.2025 г. и вынесено Постановление № от 02.07.2025 г., в соответствии с которым ООО «Горводоканал» было признано виновным в совершении вышеназванного административного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области».

Как установлено, 02.07.2025 года состоялось заседание административной комиссии Октябрьского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление №№, где административный орган пришел к выводу о доказанности вины общества, основываясь на данных протокола по делу об административном правонарушении, фотоматериалах, акте осмотра.

Судья соглашается с выводами административной комиссии.

Вина ООО «Горводоканал» в совершении вышеназванного правонарушения установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом обследования места осуществления земляных работ от 22.05.2025 г., фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложены обстоятельства, отраженные в обжалуемом постановлении; объяснениями свидетеля ФИО3

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст.28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как установлено, 28.05.2025 г. Управлением ЖКХ г.Пензы в отношении ООО «Горводоканал» был составлен протокол № об административном правонарушении по ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». На составление протокола явился представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО4

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в действиях ООО «Горводоканал» правомерно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Разделом 7 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утв. Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 N 66-7/5 (ред. от 28.02.2025) "Об утверждении Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе" предусмотрены Правила содержания дорог, тротуаров, мостов, путепроводов, внутриквартальных территорий, искусственных сооружений и ливневой канализации.

В соответствии с п.7.10 Правил, смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные Администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные инженерные сооружения/коммуникации (люк смотрового колодца), текущий ремонт которых не обеспечило ООО «Горводоканал», находятся на обслуживании ООО «Горводоканал» согласно концессионному соглашению от 28.01.2025 №

Доводы ООО «Горводоканал» об обратном судьей признаются необоснованными, ничем не подтвержденными.

Субъектом административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к содержанию люка смотрового колодца, является именно ООО «Горводоканал».

Доводы заявителя о том, что не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, суд находит несостоятельными.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства, не представлено.

Вывод в постановлении о наличии в действиях ООО «Горводоканал» состава правонарушения, предусмотренного ст. 3.3. Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»», сделан обоснованно и законно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела и приведенными в постановлении доказательствами.

Все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства и доказательства совершенного административного правонарушения в вышеуказанных документах указаны, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлиять на допустимость вышеперечисленных доказательств, в судебном заседании не установлено. Доводы заявителя об обратном основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о наличии в совершенном ООО «Горводоканал» деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сделаны административной комиссией на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые получили правовую оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Иных доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется. Нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и является минимальным.

Обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», сомнений не вызывает. Назначенное ООО «Горводоканал» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отвечает целям назначения наказания, установленным административным законодательством.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 02.07.2025 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к ответственности ст. 3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Октябрьского района г. Пензы №№ от 02.07.2025 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 г. №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.А.Половинко