Решение № 12-33/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-33/2018

Дело № 12 – 33/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 10 мая 2018 г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Трубецкой ФИО4

с участием

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> края, проживающего <адрес> на постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ФИО7 глава Дукинского сельского поселения ФИО1 ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой, ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как указано в постановлении, должностным лицом О-вым ФИО9 нарушены требования пожарной безопасности, установленные Приложением 7 НПБ 101-95 Нормы проектирования объектов пожарной охраны, выразившиеся в том, что с 16-30 часов до 18-00 часов ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> муниципального района Хабаровского края по ул. А.Никифорова, 10 ФИО1 ФИО10 не принял меры по созданию системы пожарной безопасности объекта, формируемой в соответствии со ст. 5 ФЗ-123 не обеспечил наличие в населенных пунктах <адрес> и <адрес> подразделения пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны), так же в нарушение ч.2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ «О пожарной безопасности» не определил порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения при введении «особого противопожарного режима».

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, ФИО1 ФИО11 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, полагая, что надзорным органом не была доказана вина должностного лица, поскольку органы местного самоуправления наделяются правом, а не обязанностью на создание муниципальной пожарной охраны и создание подразделения пожарной охраны не относится к компетенции органа местного самоуправления.

Так же особый противопожарный режим на территории муниципального образования может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности, и на период действия особого противопожарного режима муниципальным правовым актом по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов и другие меры.. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении и составления протокола, на территории Дукинского сельского поселения особого противопожарного режима не было установлено, то есть у него не было оснований для принятия дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе предусматривающих привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов.

Считает, что имеет место отсутствие события правонарушения и просит суд отменить постановление по делу, производство прекратить.

В ходе судебного рассмотрения жалобы, ФИО1 ФИО12 судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ административно наказуемым деянием является Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

По правилам ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления определены ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В силу п. 8.1 ч.1 ст. 14.1 Закона Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на: создание муниципальной пожарной охраны.

По правилам ч.1 ст. 14.1 Закона, Органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.

Таким образом добровольность и наличие финансовой возможности органов местного самоуправления являются условием создания муниципальной пожарной охраны.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ФИО13 проведена внеплановая проверка в отношении органов местного самоуправления Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, в лице Администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района <адрес>, с целью контроля за реализацией мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ года в населенных пунктах <адрес> и <адрес>.

По результатам проведенной проверки Главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № за нарушение требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:

1)отсутствует подразделение пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны) в населенных пунктах <адрес> и <адрес>, указанное нарушение должно быть устранено до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушено требование Приложение 7 (обязательное) НБП 101-95 Нормы проектирования объектов пожарной охраны, пункт 6* приложение 1* (обязательное) Строительные нормы и правила (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

2)не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения при введении «Особого противопожарного режима», указанное нарушение должно быть устранено до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушено требование ч.2 ст.30 ФЗ «О пожарной безопасности» №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В части 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и городского округа являются вопросами местного значения.

Между тем создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Согласно Приложения 1 "Нормы проектирования объектов пожарной охраны. НПБ 101-95" определены требования к количеству специальных пожарных автомобилей для населенных пунктов, исходя из численности, минимальный показатель численности менее 50тыс. жителей.

В силу п. 1.4 НПБ 101-95 Количество пожарных депо и пожарных автомобилей для городов и других населенных пунктов определяется в соответствии с Приложениями 1 и 7.

Согласно п. 1.1 НПБ 101-95 Настоящие нормы содержат основные требования к проектированию объектов пожарной охраны.

Из системного толкования вышеприведенных норм, следует, что органы государственной власти субъекта РФ одной из целей своей деятельности имеют обеспечение пожарной безопасности и на них возлагается обязанность по созданию указанных подразделений, самостоятельному определению их структуры, содержанию, реорганизации в случае необходимости, ликвидации, однако в силу ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" органы местного самоуправления в области пожарной безопасности такими полномочиями не наделены, а тем более не наделены правом проектирования объектов пожарной охраны, нарушение которых инкриминируется должностному лицу.

Таким образом, отсутствие на территории сельского поселения Дуки и <адрес> подразделения пожарной охраны (депо, оперативное подразделение пожарной охраны) не может являться следствием бездействия главы муниципального образования Дукинского сельского поселения, а событие административного правонарушения в указанной части не нашло своего подтверждения.

В соответствии с ч.2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, обязательное условие, закрепленное в ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности", решение органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима является необходимым условием объективной стороны состава административного правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности).

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что на момент осуществления ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения на территории Дукинского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности, был введен особый противопожарный режим, требующий принятия муниципального правового акта регулирующего привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов и другие мероприятия в связи с чрезвычайной обстановкой.

Таким образом, в указанной части материалами дела так же не подтверждено наличие события административного правонарушения.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу должностного лица главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 ФИО17 на постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ФИО21 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ полностью удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО2 ФИО19 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Дукинского сельского поселения ФИО1 ФИО20 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 ФИО22 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.

Судья: А.В.Трубецкой