Решение № 2-745/2018 2-745/2018~М-660/2018 М-660/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-745/2018

дело №2-745/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Когалым 26 сентября 2018 года

Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего федерального судьи Фадеева С.А., с участием истца ФИО2, представителей истца ФИО8, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и адвоката Пахтыбаева М.В., представившего удостоверение №1136 и ордер №459 от 13 июля 2018 года, представителя ответчика администрации г. Когалыма ФИО4, действующего по доверенности от 26 марта 2018 года,

при секретаре Сейитхановой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ребёнка к администрации города Когалыма о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребёнка, обратилась в суд с иском к ответчику и просит признать незаконным решение администрации города Когалыма об отказе ей и её дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом права на дополнительную площадь, обязать администрацию города Когалыма предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Когалыма, мотивируя тем, что она является многодетным родителем, проживает в г. Когалыме и воспитывает четверых детей, на иждивении трое несовершеннолетних детей, один из которых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребёнком - инвалидом с детства, <данные изъяты>, что подтверждаются предоставленными справками о заболевании. Ребенок нуждается по своему психическому состоянию в постоянном уходе и надзоре со стороны опекаемых лиц (родителей) согласно показаниям врача психиатра и что подтверждается письменной рекомендацией участкового врача психиатра, а так же заключением судебно-медицинской экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ. Её семья была признана малоимущей и поставлена ДД.ММ.ГГГГ на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда города Когалыма. В связи с наличием у её дочери ФИО3 тяжелых форм хронических заболеваний, и согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, она является ребёнком-инвалидом и страдает заболеванием дающим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и на дополнительную жилую площадь, в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболевании, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, от 21.12.2014 №817 «Об утверждении перечня заболевании, дающих право инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь», при которым не возможно проживание в одной комнате, администрацией г. Когалыма было принято решение о включении ребёнка в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставления жилого помещения по договору социального найма с учётом права на дополнительную площадь. 06 июня 2018 года из администрации г. Когалыма был получен ответ, что в связи с вступлением в законную силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987-н «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых не возможно совместное проживаний граждан в одной квартире» правовых основании для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма не имеется. Считает, что это незаконно и нарушаются права и законные интересы ребёнка, так как у её дочери возникло право на получения жилья во вне очередном порядке ещё до вступления в силу нового законодательства с 01.01.2018, так как на очередь они встали до этой даты. Считает, что её дочери должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма с учётом возможности проживания в предоставляемом жилом помещение, по крайней мере еще одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за несовершеннолетним, так как наличие у ее дочери тяжелых форм заболевании свидетельствует о нуждаемости в постоянном уходе за ней.

В судебном заседании истец ФИО2 на иске настаивала по вышеизложенным обстоятельствам.

Представители истца адвокат Пахтыбаев М.В. и ФИО8 поддержали своего доверителя, требования просили удовлетворить, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика администрации города Когалыма ФИО4 в судебном заседании иск не признал и пояснил суду, что семья ФИО15 составом 4 человека, состоят на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда города Когалыма, с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 является ребёнком-инвалидом, и страдает заболеванием дающим право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке и на дополнительную жилую площадь, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2017 №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», от 21.12.2004 №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» утратили силу и вступили в действие с 01.01.2018 приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь». Администрацией города Когалыма был направлен запрос в «Когалымскую городскую больницу для предоставления сведений о том, входит ли имеющееся заболевание у ФИО1 в перечень заболеваний. Согласно полученной информации ДД.ММ.ГГГГ правовые основания для внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма на сегодняшний день у администрации города Когалыма отсутствуют.

Третье лицо Уполномоченный по правам ребёнка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ФИО5 в судебное заседание не явилась, дело просит рассмотреть в её отсутствии, представила письменное заключение, из которого следует, что право граждан на жилище относится к одному из основных провозглашенных Конституцией Российской Федерации социально-экономических прав человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, поддерживает заявленный иск и просит суд удовлетворить требования, заявленные ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней дочери к администрации города Когалыма о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, с учётом возможности проживания в предоставляемом жилом помещении, по крайней мере еще одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за несовершеннолетней.

Суд, выслушав истца, её представителей, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) собранные по делу доказательства, как каждого, так и в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положением п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЖК РФ), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, вне очереди.

Согласно ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 названной нормы перечислены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с п. 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Правительства Российской Федерации №378 от 16.06.2006 утверждён перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Судом установлено, что дочь истца ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, страдает тяжелым хроническим заболеванием, а именно: <данные изъяты>), данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства №378 от 16.06.2006 (п. 3 перечня), дающий право на внеочередное получение жилья, что подтверждается заключением врачебной комиссии бюджетного учреждения «Когалымская городская больница» №814 от 30 августа 2017 года.

Семья ФИО15 является многодетной, состоит из 4 человек, куда входят истец и её дети, а именно: дочь ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетняя ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №.

В собственности истца и её несовершеннолетних детей жилых помещений не имеется, по договору социального найма жильё им также не предоставлялось, что подтверждается материалами дела.

Постановлением администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с составом семьи 4 человека, признана малоимущей и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с даты подачи ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ответчика не оспаривалось, что с 2017 года истец с составом семьи 4 человека состояла на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как семья с ребёнком-инвалидом, имеющая право на внеочередное получение жилого помещения с учётом права на дополнительную площадь, согласно постановления Правительства от 21.12.2004 №817, что подтверждается письмом администрации города Когалыма от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 предложено предоставить ряд документов для заключения договора социального найма на жилое помещение <адрес>.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, письмом администрации города Когалыма ФИО2 было сообщено, что правовые основания для внеочередного предоставления жилья по договору социального найма отсутствуют, поскольку администрацией г. Когалыма был направлен запрос в бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Когалымская городская больница» для предоставления сведений о том, входит ли имеющееся заболевание у ФИО1 в перечень заболеваний, утвержденных приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации, и выдавалось ли соответствующее заключение врачебной комиссии, согласно приказам Министерства здравоохранения Российской Федерации. Согласно полученной информации ДД.ММ.ГГГГ выдано заключение врачебной комиссии Когалымской городской больницы, что в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО17. не страдает установленными в приказах Министерства здравоохранения Российской Федерации заболеваниями.

Так, согласно письму главного врача Когалымской городской больницы от ДД.ММ.ГГГГ, составленному к медицинскому заключению по ФИО1, заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выдано на основании действующих на 2017 год постановления Правительства Российской Федерации №817 от 21 декабря 2004 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь» (п. 2 психические заболевания, требующие обязательного диспансерного учёта) и постановления Правительства Российской Федерации №378 от 16 июня 2006 года «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (п. 3 хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми и часто обостряющимися болезненными проявлениями). С 01 января 2018 года постановлением Правительства Российской Федерации №859 от 21 июля 2017 года «О признании утратившими силу некоторых актов правительства РФ» вышеперечисленные постановления Правительства Российской Федерации утратили силу. В настоящее время в соответствии с приказом М3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающими, право на дополнительную жилую площадь» и приказом М3 РФ от 29.11.2012 №987 «Об утверждении перечня», тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» не страдает установленными в приказах заболеваниями. В связи с тем, что ФИО1 постоянно не проживала г. Когалыме (оформлена постоянная прописка, наблюдалась с рождения до 8 лет, затем обучалась и проживала в <адрес> и с января 2015 года обучалась в <данные изъяты>»), не была прикреплена для обслуживания, постоянного динамического наблюдения за состоянием здоровья в Когалымской городской больнице не было, в заключении ВК указано, что фактически ФИО1 наблюдается на время проведения учёбы в поликлинике <адрес>. <данные изъяты>», госпитализации, возможно заключение в соответствие с приказом М3 РФ от 29 ноября 2012 года №987 «Об утверждении перечня», тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Таким образом, перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378, с 01 января 2018 года утратил силу, в силу действующих в настоящее время правил заболевание несовершеннолетней не подпадает под льготный перечень оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Исчерпывающий перечень оснований для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен ст. 51 ЖК РФ.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», утверждён новый перечень, согласно которому вопрос о наличии права у граждан, имеющих тяжелые хронические заболевания, на внеочередное предоставление жилых помещений решается, начиная с 01 января 2018 года.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище предусмотрено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 22.01.2018 №4 «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО6, ФИО7, и ФИО7», при решении вопроса о предоставлении жилых помещений детям, имеющим тяжелые хронические заболевания, в том числе в судебном порядке, необходимо учитывать положения Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации в части недопустимости разделения семьи, с учётом прав и интересов несовершеннолетних россиян.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учёта того, что он не может быть лишён возможности получать должные уход и воспитание, то есть без учёта необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере ещё одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним.

Судом установлено, что ФИО2, действуя в интересах семьи, в том числе интересах несовершеннолетнего ребёнка – инвалида, обратилась в администрацию города Когалыма с заявлением о постановке её на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрация города Когалыма приняла решение о постановке семьи ФИО15 на такой учёт, семья признана малоимущей, указано, что ФИО1, являясь ребёнком - инвалидом, страдающей заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №, имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке и на дополнительную жилую площадь. 04 мая 2018 года ей было предложено предоставить документы, с целью заключения договора социального найма на жилое помещение, а 06 июня 2018 года было отказано, ввиду отсутствия правовых оснований для предоставления такого жилого помещения.

Суд находит данный отказ незаконным, поскольку в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года, №859 «О признание утратившими силу некоторых актов Правительство РФ» не предусматривает такого положения, что может распространяться на отношения, возникшие до его вступления его в законную силу.

Доводы представителя ответчика о том, что заболевание, которым страдает ребёнок истца, не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, поэтому истец не имеет права претендовать на жилое помещение во внеочередном порядке, суд считает незаконным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017 года №859 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» с 01 января 2018 года признаны утратившими силу постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Действительно, с 01 января 2018 года действуют перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года №987н, а также перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года №991н.

Как установлено судом, заболевание, которым страдает несовершеннолетняя ФИО1, на момент рассмотрения спора не включено в перечни заболеваний, утвержденных приказами Минздрава России №987н и №991н.

Вместе с тем, право на внеочередное обеспечение жилым помещением с учётом права на дополнительную жилую площадь возникло до изменения действующего законодательства. Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения. Учитывая, что право не реализовано в результате бездействия ответчика, ФИО15 вынуждена была обратиться в суд для его восстановления принудительно.

ФИО1 в составе семьи матери ФИО2 была признана нуждающейся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. Наличие у неё соответствующего заболевания подтверждается медицинским заключением от ДД.ММ.ГГГГ, а также справками бюджетного учреждения «Когалымская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ, бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в судебном заседании, по ходатайству истца, к материалам дела было приобщено заключение судебно-психиатрического эксперта бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Сургутская клиническая психоневрологическая больница» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому у ФИО1 имеются признаки <данные изъяты>, лишают ФИО1 способности понимать значение своих действий и руководить ими.

То обстоятельство, что семья ФИО15 не была обеспечена органом местного самоуправления жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее администрацию г. Когалыма от исполнения обязанности, которая была возложена на неё действующим законодательством. Поскольку акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации), применению подлежал нормативный акт, действовавший на момент постановке на учёт.

Таким образом, изменение законодательства после возникновения права и его реализации в установленном порядке не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

Вопреки доводам, право истца на дополнительную жилую площадь в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года №817 подтверждено соответствующими медицинским документами, представление иных доказательств в подтверждения данного права не требуется.

В силу вышеприведенных норм права, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенного в соответствующий перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию из числа предусмотренных ч. 1 ст. 51 ЖК РФ они были признаны нуждающимися в жилом помещении.

Основание, предусмотренное пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав не только лиц, страдающих соответствующим заболеванием, но и других лиц, которые не являются членом семьи такого лица.

Факт нуждаемости ребёнка - инвалида в жилом помещении установлен, соответственно, подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

С учётом изложенного, суд признает незаконным решение администрации г. Когалыма об отказе ФИО2 и её несовершеннолетней дочери ФИО1 в получении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом права на дополнительную площадь и возлагает обязанность на администрацию города Когалыма предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Когалыма.

Учитывая представленные доказательства, нормы закона, опровергая доводы ответчика об отсутствии оснований в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального, найма, суд приходит к выводу о том, что она относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, а также на дополнительную площадь.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, несовершеннолетний ребёнок вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и способа формирования этого списка.

Не имеется в подлежащих применению нормах права (ст. ст. 51, 57 ЖК РФ) и указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории, поэтому право на внеочередное предоставление жилья должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учёте по улучшению жилищных условий, времени принятия их на учёт, времени включения в соответствующий список и способа формирования этого списка.

Отсутствие в федеральном законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, исходя из системного толкования указанных положений федерального закона, данной категории граждан жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

Исходя из изложенного, суд находит требование ФИО2, заявленное в интересах несовершеннолетней ФИО1 к администрации г. Когалыма о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учётом дополнительной жилой площади, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из ст. 50 ЖК РФ, следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с п. 2 ст. 58 ЖК РФ, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний. Из положений ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно решению Думы города Когалыма от 28 декабря 2005 года №197, в редакции решения Думы города Когалыма от 01 марта 2017 года №60, установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма – не менее 33 квадратных метров для одиноко проживающего гражданина, в размере не менее 16 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ во всяком случае, не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учёта того, что он не может быть лишён возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учёта необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении, по крайней мере, еще одного взрослого члена семьи.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1 в силу состояния здоровья нуждается в повышенной социальной защите, постоянном уходе и заботе со стороны матери, следовательно, жилое помещение должно быть ей предоставлено с учётом необходимости проживания ФИО2, совместно с дочерью.

Определяя общую площадь жилого помещения, которая должна быть предоставлена ребёнку-инвалиду, с учётом нормы предоставления (16 кв. метров), с учётом дополнительной площади, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и полагает необходимым обязать ответчика предоставить несовершеннолетней ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение с учётом возможности проживания в предоставленном жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за несовершеннолетней, общей площадью не менее 32 кв. метров и не более 48 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, расположенное на территории г. Когалыма.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

Суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ребёнка к администрации города Когалыма о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Когалыма Ханты- Мансийского автономного округа - Югры об отказе ФИО2 и её дочери ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учётом права на дополнительную площадь.

Обязать администрацию города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставить ФИО2, действующей в интересах ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 32 кв. метров и не более 48 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры после изготовления его в окончательной форме путём подачи жалобы в течение одного месяца через Когалымский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.

Председательствующий С.А. Фадеев

Оригинал судебного решения находится в материалах гражданского дела 2-745/2018