Решение № 2-3089/2020 2-3089/2020~М-3267/2020 М-3267/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-3089/2020

к делу № 2-3089/2020

УИД 23RS0003-01-2020-006130-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года г. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Саркисян А.И.,

при участии: истца помощника Анапского межрайонного прокурора Вавиловой Ф.М., ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора (действующего в интересах неопределенного круга лиц) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГНИП 305230117400011) о возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Анапский межрайонный прокурор (действующий в интересах неопределенного круга лиц) обратился в Анапский городской суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, просит суд, признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» при эксплуатации отеля «Априори», расположенного по адресу: <адрес>; обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести следующие мероприятия по антитеррористической защищенности: категорирование объекта - отеля «Априори» <адрес>, с привлечением территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы; разработать и согласовать паспорт безопасности объекта.

В обосновании искового заявления указал, что проверкой было установлено, что вышеуказанная отель «Априори» не категорирован и не имеет паспорт безопасности объекта. Не категорирование отеля «Априори» и отсутствие паспорта безопасности объекта, свидетельствует о невыполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на своевременное предупреждение об опасности и своевременное реагирование в экстремальной ситуации для спасения жизни.

Истец помощник Анапского межрайонного прокурора Вавилова Ф.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчика ИП ФИО1 в судебном заседании исковое заявление не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка антитеррористической защищенности средства размещения - отеля «Априори», расположенного по адресу: <...>, эксплуатируемого ИП ФИО1

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.09.2020 ФИО1 осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания.

В ходе проверки выявлены существенные нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) и постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» (далее -Требования).

Закон № 35-ФЗ устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования, утвержденные Постановлением № 447 устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Согласно п.п. 5, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование, для проведения которого по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

В силу пп. «а» п. 9, п. 10 Требований в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц Комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа и определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Пунктом 12 Требований установлено, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются соответствующие категории опасности.

В п. 15 Требований определено, что в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Однако, вопреки требованиям закона, согласно информации начальника ФГКУ Росгвардии отдел в г. Анапа директором отеля «Априори» ИП ФИО1, мероприятия по категорированию и паспортизации отеля не проводились.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п.п. 5, 8, 9, 10, 11, 15 Требований решение о создании комиссии по обследованию и категорированию отеля не принималось, приказ о ее создании не представлен, обследование отеля не проведено - акт обследования отсутствует, категория опасности не определена, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности отеля, а также прогнозный план объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий не разработан.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение ИП ФИО1 правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы обеспечения безопасности мест массового пребывания людей.

Суд приходит к выводу, что невыполнение руководством отеля «Априори» требований антитеррористического законодательства может создать условия к возникновению террористического акта, и как следствие может привести к человеческим жертвам.

В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Сотрудничество всех участников рассматриваемой сферы правоотношений в противодействии терроризму - означает мобилизацию всех сил в борьбе с терроризмом, без осуществления которой (мобилизации) невозможно скоординированное противодействие терроризму.

Закон в качестве принципа предусматривает системность и комплексное использование информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами.

Таким образом, в случае возникновения террористического акта, при имеющихся нарушениях в отеле «Априори», минимизация последствий теракта на его территории не будет достигнута.

Исковые требования прокурора подтверждаются материалами дела, с учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению ответчиком - ИП ФИО1

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 4 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Анапского межрайонного прокурора (действующего в интересах неопределенного круга лиц) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГНИП 305230117400011) о возложении обязанности разработать и согласовать паспорт безопасности объекта, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГНИП 305230117400011) выразившееся в неисполнении требований постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» при эксплуатации отеля «Априори», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГНИП 305230117400011), в срок не позднее четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» провести следующие мероприятия по антитеррористической защищенности:

- категорирование объекта - отеля «Априори» <адрес>, с привлечением территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы;

- разработать и согласовать паспорт безопасности отеля «Априори», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

Копия верна:

Судья-