Решение № 3А-526/2018 3А-526/2018~М-305/2018 М-305/2018 от 8 августа 2018 г. по делу № 3А-526/2018

Дело ***а-526/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Сигаревой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Алтайского края о признании недействующим в части Положение о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования муниципального образования <адрес> Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***,

у с т а н о в и л:

Административный истец первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Рубцовскому городскому Совету депутатов муниципального образования Алтайского края, в котором просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу часть 1 раздела I в части слов «зарегистрированным на территории Алтайского края», часть 4 раздела V в той части, в какой предусматривает прекращение выплаты пенсии за выслугу лет лицам, выехавшим за пределы Алтайского края, часть 4 раздела V в части слов «пенсии за выслугу лет» Положения о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования муниципального образования <адрес> Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее также Положение).

В обоснование требований указано, что в оспариваемых положениях указанного нормативного акта предусмотрено, что это положение распространяется только на лиц, зарегистрированных на территории Алтайского края, а также то, что пенсия за выслугу лет не выплачивается в случае выезда лица на постоянное место жительство за пределы Алтайского края, а при возвращении лица в Алтайский край - возобновляется. Данные положения противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГ *** «Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», закону Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О муниципальной службе в Алтайском крае», предусматривающим права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим, гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, при этом с соблюдением дополнительных гарантий в части дополнительного пенсионного обеспечения, которое не должно ставиться в зависимость от регистрации на территории определенного муниципального образования. Право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, оно не может связываться с другими, не обусловленными этим обстоятельством условиями, а именно: зависеть от места жительства муниципального служащего.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор <данные изъяты> настаивала на удовлетворении административного искового заявления, пояснила, что указанный нормативный правовой акт, принятый Рубцовским городским Советом депутатов муниципального образования Алтайского края, оспаривается прокурором только в части положений, касаемых порядка назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, и не относится к порядку назначения и выплаты доплаты к пенсии. В части соблюдения требований к порядку принятия, опубликования нормативно-правового акта нарушений прокурором не установлено. Указала, что в настоящее время ведется работа по внесению изменений в постановление Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии» относительно правовой регламентации получения пенсии за выслугу лет гражданскими служащими в связи с выбором места жительства последним

Представитель административного ответчика Рубцовского городского Совета депутатов муниципального образования Алтайского края (далее Рубцовский городской Совет) <данные изъяты>. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила письменные возражения (л.д.64-66 т.1). Пояснила, что муниципальное образование вправе устанавливать порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет. Принимая оспариваемый нормативный правовой акт, Рубцовский городской Совет действовал в пределах предоставленных ему полномочий, процедура принятия данного акта соблюдена. Внесение в оспариваемое Положение норм о том, что данное положение распространяется на лиц, зарегистрированных на территории Алтайского края, а также о не выплате пений за выслугу лет, надбавок к пенсии в случае выезда граждан за пределы Алтайского края, обусловлено наличием аналогичных норм в законодательстве Алтайского края, в том числе, законе от ДД.ММ.ГГ *** «О доплате к пенсии в Алтайском крае», Положении о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Алтайского края, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Алтайского края, должности глав администраций городских округов и муниципальных районов Алтайского края, и доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Алтайского края, должности в органах государственной власти и управления Алтайского края", утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, действующему на момент принятия оспариваемого прокурором положения, а также постановлению Администрации алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии». Представитель считала, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований будет установлено неравенство в правах для муниципальных служащих, получаемых пенсию за выслугу лет, и лиц, получающих надбавку к пенсии.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований прокурора отказать (л.д.140-141).

Руководствуясь ч.8 ст.96, ст.150, ч.5 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе, установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

В соответствии со ст.42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Часть 6 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно ч.9 ст.34 и ч.2 ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

При рассмотрении дела судом установлено, что в силу ст.1 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования <адрес> Алтайского края" муниципальное образование <адрес> наделено статусом городского округа.

Представительным органом городского округа является Городской Совет депутатов (ст.30 Устава муниципального образования «<адрес>» Алтайского края, принятого постановлением Рубцовского городского Совета ДД.ММ.ГГ ***, действовавшего до ДД.ММ.ГГ – далее Устав от ДД.ММ.ГГ (л.д.182-215 т.1), а также ст.22 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого постановлением Рубцовского городского Совета ДД.ММ.ГГ *** - далее Устав от ДД.ММ.ГГ (л.д.69-100 т.1)).

Решением Рубцовского городского Совета от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования муниципального образования «<адрес>» Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.107-120 т.1).

Согласно п.1 названного Положения оно определяет порядок назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет гражданам Российской Федерации, получающим трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, зарегистрированным на территории Алтайского края, замещавшим: должности главы муниципального образования «<адрес>» Алтайского края (главы города), должности муниципальной службы, выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР.

Раздел II Положения регламентирует назначение доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования «<адрес>» Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР.

Раздел III регламентирует назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

В силу частей 1 и 4 раздела V Положения предусмотрено, что выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается, в том числе, в случае выезда лица на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, а при возвращении лица, получающего пенсию за выслугу лет, на постоянное место жительства на территории Алтайского края выплата возобновляется на прежних условиях.

Впоследствии в данное Положение были внесены изменения решениями Рубцовского городского Совета от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.121-136 т.1). При этом решением Рубцовского городского Совета от ДД.ММ.ГГ внесены изменения части наименования Положения: слова «главы муниципального образования муниципального образования «<адрес>» Алтайского края» заменены на «главы муниципального образования муниципального образования <адрес> Алтайского края», также внесены изменения в часть 1 и часть 4 раздела V, согласно которым выплата пенсии за выслугу лет не выплачивается, в том числе, в случае выезда лица на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, а при возвращении лица, получающего пенсию за выслугу лет, на постоянное место жительства на территории Алтайского края выплата возобновляется (л.д.133 т.1).

Вышеуказанные решения Рубцовского городского Совета об утверждении Положения, само Положение, а также решения о внесении в него изменений с приложениями опубликованы в официальном печатном издании – Рубцовской городской газете «Местное время» *** (14304) за ДД.ММ.ГГ, *** (14393) за ДД.ММ.ГГ, *** (14488) за ДД.ММ.ГГ, *** (14699) за ДД.ММ.ГГ, *** (15058) за ДД.ММ.ГГ, *** (15188) за ДД.ММ.ГГ, *** (15197) за ДД.ММ.ГГ гола (л.д.43-52) и обнародованы путем размещения на официальном сайте Рубцовского городского Совета (л.д.147-159 т.1), внесены в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края (л.д.245-246 т.1).

Согласно информации, представленной заинтересованным лицом Администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГ в Администрации <адрес> числится <данные изъяты> пенсионеров для выплаты пенсий за выслугу лет, доплат к пенсиям муниципальных служащих (л.д.176,177 т.1).

Поскольку оспариваемое Положение является нормативным правовым актом, так как отвечает признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам пенсионного обеспечения, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился с настоящим административным исковым заявлением в защиту Российской Федерации, неопределенного круга лиц в соответствии с ч.3 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также ч.2 ст.1, ч.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому предметом прокурорского надзора является соответствие законам правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Обращение в суд с требованием о признании акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим является одним из полномочий прокурора, осуществляемых в целях защиты государственных интересов (ч.3 ст.22 указанного закона).

Согласно ч.ч.7-9 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.

В силу ч.8 ст.213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, вопрос о принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования муниципального образования <адрес> Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, вынесен на рассмотрение Рубцовского городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> Алтайского края на пятьдесят девятой очередной повторно созванной сессии Рубцовского городского Совета, состоявшейся ДД.ММ.ГГ; данное решение принято большинством голосов (из 22 избранных депутатов на сессии присутствовало 17, из которых «за принятие» проголосовало 17 депутатов), опубликовано в официальном печатном издании – Рубцовской городской газете «Местное время» *** (14304) за ДД.ММ.ГГ и обнародовано путем размещения на официальном сайте Рубцовского городского Совета, внесено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.

Таким образом, указанное решение принято городским Советом депутатов с соблюдением требований законодательства к форме данного акта. Существенных нарушений положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.35), Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, действовавшего на момент принятия оспариваемого положения (ст.ст. 30, 31, 43, 66, 67), Регламента Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края, принятого ДД.ММ.ГГ ***, действующего на момент принятия оспариваемого Положения (ст.ст.27, 29, 30, 32, 36), регулирующих процедуру принятия, опубликования и вступления в силу этого акта, административным ответчиком не допущено и по этим основаниям административным истцом не оспаривалось.

Соблюдение порядка принятия оспариваемого Положения в первоначальной редакции и решений о внесении в него изменений были также проверены прокурором и в этой части не оспариваются.

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативного правового акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

При этом суд проверяет оспариваемое Положение только в части регламентации порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы, как об этом указал участвующий в деле прокурор.

В Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п.12 ч.1 ст.11). Согласно п.5 ч.1 ст.23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

При этом в ч.1 ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

Это законоположение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении *** от ДД.ММ.ГГ, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, отнесенные к ведению Алтайского края как субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О государственной гражданской службе Алтайского края».

Согласно ч.12 ст.17 названного Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края» порядок назначения, выплаты пенсии за выслугу лет, перерасчета ее размера, индексации, основания приостановления выплаты, а также Порядок исчисления стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждено Положение о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии.

Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от ДД.ММ.ГГ ***.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 указанного Закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Рассматривая вопрос о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительной, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается. Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ *** от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***).

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

При этом, необходимо учитывать взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (ст.5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно.

Между тем внесение изменений в правовое регулирование по вопросу предоставления социальных льгот предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действительности их государственной защиты.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки <данные изъяты> органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

В частности, поскольку само по себе право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей, оно не может связываться с таким условием, как постоянное проживание получателя этой пенсии на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, - в противном случае гражданин, получающий пенсию за выслугу лет, фактически оказывается в ситуации вынужденного выбора и, желая сохранить за собой право на получение данной выплаты, должен отказываться от реализации конституционного права на выбор места пребывания и жительства, что несовместимо с требованиями статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Кроме того, лишение лица, замещавшего муниципальную должность, права на получение назначенной ему пенсии за выслугу лет в случае его выезда за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого он проходил муниципальную службу, приводит к необоснованным различиям в реализации данного права лицами, проходившими муниципальную службу в одном и том же муниципальном образовании, исключительно в зависимости от реализации ими в пределах Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 27, часть 1, Конституции Российской Федерации), т.е. влечет за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая не имеет объективного и разумного оправдания, несовместима с требованиями статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Правовой статус муниципального служащего <адрес> Алтайского края определен главой VII Устава муниципального образования <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ. Согласно ст.72 Устава от ДД.ММ.ГГ правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом (основным законом) Алтайского края, законами и иными нормативными правовыми актами Алтайского края, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

В силу ч.4 ст.75 Устава от ДД.ММ.ГГ на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полной мере распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Муниципальному служащему, замещавшему должности муниципальной службы не менее 15 лет, устанавливается пенсия за выслугу лет за счет средств бюджета города при увольнении с муниципальной службы. Порядок назначения, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальными правовыми актами (решениями) городского Совета депутатов, в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемое Положение в части регламентации порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, установившее возможность получения такой пенсии только лицам, зарегистрированным на территории Алтайского края, и ее не выплату в случае выезда лица на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, а при возвращении лица, получающего пенсию за выслугу лет, на постоянное место жительства на территорию Алтайского края возобновление выплаты, противоречит положениям ст.24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и действующему в Алтайском крае законодательству в сфере регулирования дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, так как указанными нормативными правовыми актами не ставится получение муниципальными служащими пенсии за выслугу лет в зависимость от места проживания в определенном субъекте Российской Федерации.

Довод представителя административного ответчика о том, что оспариваемые положения не противоречат Положению о порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (далее Положение Алтайского края), где в п.32 предусмотрено, что в случае выезда лиц на место жительство за пределы Алтайского края выплата ежемесячной доплаты к пенсии, пенсия за выслугу лет, доплата к пенсии приостанавливается, основаны на не верном толковании данного акта.

Данное Положение Алтайского края регламентирует получение дополнительного пенсионного обеспечения для лиц, замещавшим должности глав муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Алтайского края – в виде доплаты к пенсии; для лиц, замещавшим должность Губернатора Алтайского края, государственные должности алтайского края - в виде ежемесячной доплаты к пенсии; для лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Алтайского края, государственные должности государственной службы Алтайского края – в виде пенсии за выслугу лет.

Согласно п.32 Положения Алтайского края, выплата ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет, доплаты к пенсии приостанавливается:

а) в период замещения лицом государственных должностей, муниципальных должностей на постоянной основе, должностей государственной или муниципальной службы;

б) в случае выезда лиц, получающих доплату к пенсии, на место жительства за пределы Алтайского края;

в) в случае изменения места жительства в пределах Алтайского края;

г) в случае утраты лицом права на получение страховой пенсии по инвалидности (если лицу не назначена страховая пенсия по старости).

При этом пункт «б» не распространяется на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Алтайского края, государственные должности государственной службы Алтайского края, и получающих пенсию за выслугу лет.

В случае выезда на постоянное место жительства за пределы Алтайского края таких лиц порядок выплаты им пенсии за выслугу лет регламентируется ч.2 п.30 Положения Алтайского края, где указано, что ежемесячная доплата к пенсии, пенсия за выслугу лет лицам, выехавшим за пределы Алтайского края после ДД.ММ.ГГ (за исключением лиц, получающих доплату к пенсии на основании закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О доплате к пенсии в Алтайском крае»), выплачивается управлением социальной защиты населения по городскому округу (муниципальному району) по последнему месту жительства лица в Алтайском крае через органы федеральной почтовой связи.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что в случае удовлетворения заявленных исковых требований будет установлено неравенство в правах для муниципальных служащих, получаемых пенсию за выслугу лет, и лиц, замещавших должности главы муниципального образования «<адрес>» Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, получающих надбавку к пенсии, не влияет на выводы суда, поскольку порядок назначения и выплаты надбавки к пенсии указанным лицами, предметом рассмотрения судом не является.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Таким образом, поскольку судом установлено несоответствие Положения в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемые нормы этого нормативного правового акта, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, установившее возможность получения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим только лицам, зарегистрированным на территории Алтайского края, и ее не выплату в случае выезда лица на постоянное место жительства за пределы Алтайского края, а при возвращении лица, получающего пенсию за выслугу лет, на постоянное место жительства на территории Алтайского края возобновление выплаты (в части первой раздела I, части первой и четвертой раздела V), суд признает недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать Положение о порядке назначения, индексации и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы муниципального образования муниципального образования <адрес> Алтайского края (главы города), выборные должности (городского уровня) в органах государственной власти и управления Алтайского края в период существования Союза ССР и РСФСР, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, в той части, в какой предусмотрена не выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, не зарегистрированным по месту жительства в Алтайском крае либо выехавшим за пределы Алтайского края (в части первой раздела I, части первой и четвертой раздела V), недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в Рубцовской городской газете «Местное время», а также на официальном сайте Рубцовского городского Совета депутатов в сети Интернет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.