Решение № 12-773/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 12-773/2024

Мировой судья Ветчинов Е.В.

Дело № 12-773/2024

УИД: 18MS0021-01-2024-000976-78


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

04 июня 2024 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д.,

рассмотрев жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики»

на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 08.04.2024 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ:

Казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 08.04.2024 года КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно в том, что допустило факт несоблюдения тре6ований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 9 км автомобильной дороги Ува-Вавож на покрытии проезжей части (между полосами наката и на краю проезжей части) автомобильной дороги имеется наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на 18 км. автомобильной дороги Ува-Вавож в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижение обочины (слева) глубиной 10 см. длиной 12 м., а также на покрытии проезжей части (между полосами наката и на краю проезжей части автомобильной дороги наличие зимней скользкости в виде снежного наката. Данным постановлением КУ УР «Управтодор» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

КУ УР «Управтодор» подана жалоба, в которой Учреждение просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 08.04.2024, производство по делу прекратить, поскольку само по себе наличие факта зимней скользкости на участке спорной автодороги без учета срока на устранение данной скользкости (5 или 6 часов с момента обнаружения) не образует состав правонарушения. По делу не установлен момент образования скользкости и факт нарушения сроков ее образования.

В судебное заседание представитель КУ УР «Управтодор» не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В порядке ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска от 08.04.2024 года КУ УР «Управтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление вынесено в связи с тем, что 11.01.2024 года КУ УР «Управтодор» по месту своего нахождения по адресу: УР, <...>, допустило факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, допустило факт несоблюдения тре6ований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на 9 км автомобильной дороги Ува-Вавож на покрытии проезжей части (между полосами наката и на краю проезжей части) автомобильной дороги имеется наличие зимней скользкости в виде снежного наката; на 18 км. автомобильной дороги Ува-Вавож в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижение обочины (слева) глубиной 10 см. длиной 12 м., а также на покрытии проезжей части (между полосами наката и на краю проезжей части автомобильной дороги наличие зимней скользкости в виде снежного наката.

В соответствии п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров, либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 и 6 ст. 12 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности также относится:

- осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или муниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.06.2018 № 0018/01-05 утвержден Устав КУ УР «Управтодор».

В силу п. 2.1.3 КУ УР «Управтодор» создано, в том числе в целях участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, а также обеспечения соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Предметом деятельности КУ УР «Управтодор» является осуществление отдельных функций по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог Удмуртской Республики.

Согласно Уставу КУ УР «Управтодор» создано, в том числе, в целях осуществления:

- целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (п. 2.1.1)

- участия в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Удмуртской Республики (п. 2.1.3)

- участия в обеспечении соответствия состояния автомобильных дорог Удмуртской Республики установленным правилам, стандартам и техническим нормам (п. 2.1.7).

Таким образом, лицом, которое обязано следить за состоянием дорог межмуниципального и регионального значения, является КУ УР «Управтодор».

На основании распоряжения Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 28.01.2019 № 116-р автомобильная дорога «Ува-Вавож» закреплена за КУ УР «Управтодор» на праве оперативного управления.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 14245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на территории проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В ГОСТ Р 50597-2017 к зимней скользкости отнесены: уплотненный снег, снежный накат – слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой.

Срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента её обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости – с момента ее обнаружения.

Из вышеизложенного следует, что в соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Материалами дела установлено, что автодорога «Ува-Вавож» относится к IV категории.

В соответствии с таблицей 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения снега и зимней скользкости на проезжей части автодороги IV категории составляет 6 часов; срок устранения зимней скользкости отсчитывается с момента ее обнаружения.

Из справки Удмуртского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды следует, что 10.01.2024 года с 21-11 часа до 11.01.2024 года до 08-30 часов наблюдался снег.

Вменяемое правонарушение выявлено 11.01.2024 года с 08-30 до 09-00 часов.

Государственным инспектором БДД ОГИБДД ММО МВД России «Увинский» 11.01.2024 года с 08-30 до 09-00 часов установлено наличие зимней скользкости, не обработанной противогололедными материалами на участках 9 км и 18 км автодороги «Ува-Вавож».

На основании п. 5.3.1 ГОСТ р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в срои, приведённых в таблице 5.4.

Согласно п. 4.2 1 ГОСТ Р 50597-2017 в случаях, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В ходе проверки установлено, что в нарушении указанных требований на участке на 18 км автомобильной дороги «Ува-Вавож» выявлены недостатки эксплуатационного состояния, выразившиеся занижении обочины (слева) глубиной 10 см, длиной 12 м.

Вместе с тем, опасные участки дорог не обозначены временными дорожными знаками и ограждающими устройствами. КУ УР «Управтодор» меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты.

Судья считает, что факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно на участках на 9 км и 18 км автомобильной дороги «Ува-Вавож», со стороны заявителя находит свое подтверждение.

Мировой судья при рассмотрении дела правильно оценил собранные и представленные с протоколом об административном правонарушении доказательства, верно квалифицировал действия КУ УР «Управтодор» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Выводы мирового судьи основаны на всесторонней, полной и объективной оценке всех представленных доказательств.

В основу доказательств правильно положены следующие доказательства:

- протоколом <номер> об административном правонарушении от <дата>;

- протоколом инструментального обследования от <дата><номер> с фототаблицей;

- решением о проведении постоянного рейда от <дата><номер>;

- актом о проведении постоянного рейда от <дата><номер>

- государственным контрактом <номер> от <дата>, заключенный между КУ УР №Управтодор» и АО «Удмуртавтодорстрой»;

- распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики <номер>-р от <дата>.

Документы, послужившие основанием для признания КУ УР «Управтодор» виновным в совершении административного правонарушения, оформлены с соблюдением необходимых процессуальных требований.

Новых доказательств, имеющих значение для разрешения дела, КУ УР «Управтодор» при рассмотрении жалобы не представило, доводы жалобы, по сути, сводятся к основаниям прекращения производства по делу об административном правонарушении, которые уже были учтены мировым судьей при вынесении постановления, в связи с чем была применена ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из его характера, также не имеется.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, рассмотрении его мировым судьей, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено. Принцип полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела не нарушен.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба КУ УР «Управтодор» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 5-236/2024 мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Ижевска УР от 08.04.2024 года о привлечении Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ оставить без изменения.

Жалобу Казенного учреждения Удмуртской Республики «Управление автомобильными дорогами Удмуртской Республики» оставить без удовлетворения.

Судья: Д.Д. Городилова