Постановление № 5-10/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело №5-10/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2019 года

Судья Кашинского городского суда Тверской области Чеботарева Т.А.,

с участием ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО2, [данные изъяты], ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

у с т а н о в и л:

В период с 11 часов 40 минут до 15 часов 00 минут 17 января 2019 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе проведена внеплановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья при осуществлении ИП ФИО2 деятельности в предприятии общественного питания, расположенного по адресу: Тверская область, г. ФИО3, Пролетарская площадь.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляется деятельность в сфере общественного питания с нарушениями Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно:

в нарушение п. 3.1. в предприятии общественного питания отсутствует водоснабжение, не оборудована система внутреннего водопровода и канализации;

в нарушение п. 3.3. в предприятии общественного питания производственный цех не оборудован раковинами с подводкой воды, горячее водоснабжение отсутствует;

в нарушение п. 3.4. предприятие общественного питания работает на привозной воде;

в нарушение п. 3.7. в предприятии общественного питания отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в систему централизованной канализационного очистного сооружения отсутствует, локальное очистное сооружение канализации отсутствует;

в нарушение п. 3.9 в предприятии общественного питания хозяйственно-бытовые сточные воды выносятся ведром на прилегающую территорию ярмарки;

в нарушение п. 5.4 в предприятии общественного питания не выделены отдельные рабочие зоны;

в нарушение п.п. 5.11, 5.12 в предприятии общественного питания не проводится ежедневно влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств и генеральная уборка (не реже одного раза в месяц), а именно на момент обследования имеются скопление мусора, пищевых отходов, использованной упаковки, на стенах следы жира;

в нарушение п. 5.13 в предприятии общественного питания на момент обследования место для хранения уборочного инвентаря не выделено;

в нарушение п.п. 6.3, 6.5 в предприятии общественного питания допускается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов, а именно: разделочный инвентарь не промаркирован и хранится совместно:

в нарушение требований п. 6.16 в предприятии общественного питания нарушен режим мыться посуды ручным способом, а именно двухсекционные для мытья кухонной посуды не установлены;

в нарушение требований п. 6.19. в предприятии общественного питания для мытья посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого не возможна;

в нарушение требований п.п. 7.7, 7.8. на пищевые продукты, а именно: на лаваши; сырный 8 уп. по 25 шт, обычные 5 уп. по 50 шт.; на помидоры в количестве 1,0 кг, на чеснок - 0,1 кг., на укроп -0,1 кг, на говядину -1,0 кг; на самсу с говядиной -24 шт., на самсу с курицей-20 шт., на сосиски в тесте -22 шт, на беляши -31 шт, на чебуреки -20 шт., на пирожки с картофелем -28 шт, на лепешки -25 шт, на чай -20 шт., на кофе -30-шт. не представлены сопроводительные документы, подтверждающие их качество и безопасность;

в нарушение требований п. 13.1, 13.3 СП в предприятии общественного питания на работу принимаются лица, не прошедшие предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке, а именно: на момент обследования на повара Т.А. и продавца Б.Н.С.. не представлены (отсутствуют) личные медицинские книжки установленного образца с внесёнными результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, отметками о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что с протоколом об административном правонарушении согласна, вину признаёт.

С учётом изложенного, считаю возможным на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Ведущий специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Кашинском районе ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку установлен большой объём нарушений и необходимы временные затраты на их устранение.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считаю, что вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, полностью доказана.

Как следует из представленного материала, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 11 декабря 2018 года №11/2226 проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении ИП ФИО2 по адресу: <...>.

В ходе обследования предприятия общественного питания ИП ФИО2 на территории ярмарки ПК «Кашинское райпо» по адресу: Тверская область г. ФИО3 Пролетарская площадь, выявлены нарушения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», которые указаны в акте обследования предприятия общественного питания ИП ФИО2 от 17 января 2019 года.

17 января 2019 года по результатам проверки в связи с выявленными нарушениями в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ и протокол о временном запрете деятельности.

Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Пунктами 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 «О введении в действие санитарных правил» введены «СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила».

Указанными Санитарными правилами установлены следующие требования:

п. 3.1. - организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путём присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

п. 3.3. - количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности Подводку горячей воды следует проектировать к моечным ваннам и производственным раковинам, а также к поливочным кранам для мытья жироуловителей, грязеотстойников и мезгосборников. Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию. Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65°С. Для сетей горячего водоснабжения используются материалы, выдерживающие температуру выше 65°С.

п. 3.4. - запрещается использовать горячую воду из системы водяного отопления для технологических, хозяйственно-бытовых целей, а также обработки технологического оборудования, тары, инвентаря и помещений. В организациях запрещается использовать привозную воду.

п. 3.7. - отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии в систему локальных очистных сооружений канализации, должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

п. 3.9 - сброс в открытые водоёмы и на прилегающую территорию нечищеных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

п. 5.4 - при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием.

п. 5.11 - все помещения организаций необходимо содержать в чистоте. Текущая уборка проводится постоянно, своевременно и по мере необходимости. В производственных цехах ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. После каждого посетителя обязательна уборка обеденного стола.

п. 5.12. - не реже одного раза в месяц проводится генеральная уборка и дезинфекция. При необходимости в установленном порядке проводится дезинсекция и дератизация помещений.

п. 5.13 - для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно. По окончании уборки в конце смены весь уборочный инвентарь промывается с использованием моющих и дезинфицирующих средств, просушивается и хранится в чистом виде в отведенном для него месте.

п. 6.3 - при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов. Для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы.

п. 6.5 - в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: «СМ» - сырое мясо, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - варёная рыба, «ВО» - варёные овощи, «МГ» - мясная гастрономия, «Зелень», «КО» - квашенные овощи, «Сельдь», «Х» - хлеб, «РГ» - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно.

п. 6.16 - мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40°С с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65°С; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

п. 6. 19 - щетки для мытья посуды после окончания работы очищают. замачивают в горячей воде при температуре не ниже 45°С с добавлением моющих средств, дезинфицируют (или кипятят), промывают проточной водой, затем просушивают и хранят в специально выделенном месте. Щетки с наличием плесени и видимых загрязнений, а также губчатый материал, качественная обработка которого невозможна, не используются.

п. 7.7 - поступающие в организации продовольственное сырье и пищевые продукты должны соответствовать требованиям нормативной и технической документации и сопровождаться документами, подтверждающими их качество и безопасность, и находиться в исправной, чистой таре.

п. 7.8 - для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в организации запрещается принимать: - продовольственное сырье и пищевые продукты без документов, подтверждающих их качество и безопасность; - мясо и субпродукты всех видов сельскохозяйственных животных без клейма и ветеринарного свидетельства; - рыбу, раков, сельскохозяйственную птицу без ветеринарного свидетельства; - непотрошеную птицу (кроме дичи); - яйца с загрязненной скорлупой, с насечкой, «тек», «бой», а также яйца из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, утиные и гусиные яйца; - консервы с нарушением герметичности банок, бомбажные, «хлопуши», банки с ржавчиной, деформированные, без этикеток; - крупу, муку, сухофрукты и другие продукты, зараженные амбарными вредителями; - овощи и фрукты с наличием плесени и признаками гнили; - грибы несъедобные, некультивируемые съедобные, червивые, мятые; - пищевые продукты с истекшими сроками годности и признаками недоброкачественности; - продукцию домашнего изготовления.

п. 13.1 - лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

п. 13.3. - на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесённых инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО2 в нарушении вышеназванных пунктов СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» установлена и подтверждается представленными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении от 17 января 2019 года, согласно которому 17 января 2019 года с 11 часов 40 минут до 15 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 11 декабря 2018 года №11/2226 в предприятии общественного питания быстрого обслуживания ИП ФИО2, расположенном по адресу: Тверская область, г. ФИО3, Пролетарская площадь, установлены нарушения требований СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

актом обследования от 17 января 2019 года предприятия общественного питания быстрого обслуживания ИП ФИО2, в котором зафиксированы выявленные нарушения СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

протоколом о временном запрете деятельности от 17 января 2019 года, согласно которому временный запрет деятельности установлен с 15 часов 00 минут 17 января 2019 года;

сведениями об ИП ФИО2, согласно которым она зарегистрирована в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя с присвоением ОГРНИП.

Перечисленные доказательства считаю достаточными для установления вины ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения.

ИП ФИО2 при осуществлении деятельности по оказанию услуг общественного питания в предприятии общественного питания быстрого обслуживания по адресу: Тверская область, г. ФИО3, Пролетарская площадь, имела возможность для соблюдения действующих санитарных норм и правил, однако ею не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Правонарушение, совершённое ИП ФИО2, создает непосредственную угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, которым индивидуальный предприниматель оказывает услуги по организации их питания в предприятии по вышеуказанному адресу.

Указанные действия ИП ФИО2 полежат квалификации по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ИП ФИО2 административного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит признание вины и раскаяние ИП ФИО2 в содеянном правонарушении, а также наличие несовершеннолетних детей, привлечение к административной ответственности впервые.

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением санитарного законодательства, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, прихожу к выводу о необходимости назначения ИП ФИО2 административного наказания в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, которое заключается во временном прекращении деятельности в предприятии общественного питания быстрого обслуживания ИП ФИО2, расположенного по адресу: Тверская область, г. ФИО3, Пролетарская площадь, на срок 60 суток.

Полагаю, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и не устранит угрозу здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, которым ИП ФИО2 оказывает услуги по организации общественного питания, принимая во внимание возможное наступление тяжких последствий совершенного правонарушения, а именно совершение правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может повлечь угрозу жизни и здоровья неограниченного количества граждан, возникновению инфекционных заболеваний и массовых пищевых отравлений.

При этом согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Из протокола о временном запрете деятельности от 17 января 2019 года следует, что в соответствии со ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ осуществлено фактическое приостановление деятельности объекта – предприятия общественного питания на территории ярмарки ПК «Кашинское райпо» ИП ФИО2, расположенного по адресу: Тверская область, г. ФИО3, Пролетарская площадь, в 15 часов 00 минут 17 января 2019 года.

При таких обстоятельствах срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления предприятия общественного питания на территории ярмарки ПК «Кашинское райпо» ИП ФИО2 с 15 часов 00 минут17 января 2019 года.

Руководствуясь ст. 6.6, ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 в предприятии общественного питания быстрого обслуживания, расположенном по адресу: Тверская область, г. ФИО3, Пролетарская площадь, сроком на 60 суток.

Срок административного наказания исчислять с 15 часов 00 минут 17 января 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья