Решение № 12-1500/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-1500/2017

12-1500/2017


РЕШЕНИЕ

29 августа 2017 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Мельникова О.В.,

при секретаре Лягиной М.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от <дата изъята> в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

установил:

ФИО1 признан виновным в том, что в период <дата изъята>, при проведении плановой выездной проверки Камской транспортной прокуратурой в отношении железнодорожной станции Биклянь- Куйбышевской региональной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной Дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» были выявлены следующие нарушения, а именно:

1. Не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности (ФИО1) с целью выявления оснований, предусмотренных п. 2, 7, 8, 9 частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 r. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу - нарушен п. 5.10 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных Тф средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 г. № 43;

2. Отсутствует разработанный и утвержденный установленным порядком план транспортной безопасности ОТИ станция Биклянь - нарушен п. 5.8 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. № 43.

3. Не образовано (сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами или не привлечено в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ или ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности - нарушен пункт 5.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43;

4. Не разработана номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ или ТС - нарушен пункт 5.6.5. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.201 1 № 43;

5. Не разработан порядок действий для выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) - нарушен Пункт 5.6.7. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43;

6. Не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие - нарушен п. 5.9.Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств *. железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России, от 08.02.2011 №43;

7. К работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС допускаются, а также привлекаются к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии с законодательством Российской Федерации - нарушен п.5.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43;

8. Постоянные пропуска физических лиц не содержат следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемую и биометрическую часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилию, имя, отчество и фотографию владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец - нарушен пункт 5.30.2. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43;

9. Выдача постоянных пропусков осуществляется без согласования с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.- нарушен пункт 5.30.15. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43;

10. Выдача разовых пропусков осуществляется без уведомления уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел - нарушен пункт 5.30.16. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.201 1 № 43;

11. Аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия не уничтожаются с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ или ТС. - нарушен Пункт 5.30.22. Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43;

12. Носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» (Оценка уязвимости №ЖСГ201678) не находятся на балансе субъекта транспортной инфраструктуры и (или) специализированной организации - нарушен п.п. б п. 8 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015г. №1257;

13. Прием и сдача носителей информации ограниченного доступа от одного работника, ответственного за учет носителей информации ограниченного доступа с пометкой "Для служебного пользования" (Оценка уязвимости №ЖСГ 201678), другому работнику осуществляется не по акту, который утверждается ответственным лицом - нарушен п. 12 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015г. №1257.

14. Не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств досмотра для досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный и технологический сектор зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов - нарушен п.п. 10.6 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. №43.

15. Железнодорожная станция Биклянь не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

-Видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

- Видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ

- Видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности.

- Видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности.

- Передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени.

- Выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

- Возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами.

- Электронное документирование проходов персонала и посетителей в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ.

- Принятие решения о соответствии пропуска предъявителя его владельцу с применением биометрических устройств или иным путем, обеспечивающим достоверное сличение идентифицирующих признаков на КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ.

- Передачу данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно- технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, не реже одного раза в сутки - нарушен п. 10.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. № 43.

16. Не выдаются постоянные пропуска персоналу субъекта транспортной инфраструктуры на срок установленных трудовых отношений в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей и на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые данным субъектом, а также персоналу юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности ОТИ или ТС, в рамках сроков действия договоров и соглашений, обуславливающих такую деятельность, в соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала данных юридических лиц, а также на эксплуатируемые такими организациями в зоне транспортной безопасности служебные, производственные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы на основании удостоверенных печатью письменных обращений руководителей таких юридических лиц - нарушен п. 5.30.1 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. № 43.

17. Не выдаются разовые пропуска посетителям ОТИ или ТС на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти или юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории ОТИ или ТС - нарушен п. 5.30.4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. №43.

18. Не выдаются материальные пропуска на перемещаемые в и/или из зоны транспортной безопасности материальные объекты - нарушен п. 5.30.9 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. № 43.

19. Отсутствуют согласованные образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности - нарушен п. 5.30.23 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011г. №43.

20. Отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ и /или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие - либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационнораспорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

- прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска;

- перевозки по поддельным (подложным) или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и в зону свободного доступа ОТИ и/или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения АНВ в отношении ОТИ и/или ТС, а также других действий приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и/или ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий - в нарушение п. п. 5.14, п.п. 5.14.1, п.п. 5.14.2, п.п. 5.14.3, п.п. 5.14.4 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 22.02.2011г. N 19913);

21. Не проводятся как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок (периодичность не менее двух раз в год) - нарушен пункт 5.15 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011г. №43

22. Не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на железнодорожной станции Биклянь в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности. - нарушен п. 5.27 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 08 февраля 2011 №43.

В силу ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 8 февраля 2011 года №42 утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства» (далее-Требования).

В соответствии с п. 3, п. 4 Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Таким образом, начальник железнодорожной станции Биклянь ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФИО1 в обосновании своей жалобы указал, что с постановлением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вину не признает, так как он не проходил обязательную аттестацию, поэтому не является ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры. Поэтому он просит постановление по данному делу отменить, производство в отношении него прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Управления ГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в судебное заседание не явился извещен.

В силу ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности;

2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности;

6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности;

8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности;

9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности;

10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении ФИО1, в котором указано на факт неисполнение им требований по обеспечению транспортной безопасности и неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности; пояснения ФИО1 от <дата изъята>, где он не признает свою вину; приказ от <дата изъята><номер изъят> о назначении ФИО1 за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожных станциях Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций; должностная инструкция начальника железнодорожной станции Биклянь (включая железнодорожные станции Нижнекамск, Соболеково) пунктом 2.23 которой предусмотрена обязанность осуществлять контроль за транспортной безопасностью на железнодорожной станции на основании Федерального закона РФ «О транспортной безопасности».

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, совершенного в области транспортной безопасности; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; личность виновного и его имущественное положение.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностного лица в исходе настоящего дела, его не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностным лицом в составленных им процессуальных документах, не имеется.

Доводы заявителя о том, что доказательств его вины не имеется, поскольку он не является ответственным лицом отвечающим за безопасность на транспорте, так как не проходил аттестацию, состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, не состоятельны, так как опровергаются вышеуказанными исследованными судом доказательствами, в том числе приказом Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций <номер изъят> от <дата изъята> г. «О назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Биклянь Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций», которым возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности на начальника вышеуказанной станции ФИО1 Соответственно, именно начальник железнодорожной станции Биклянь ФИО1, назначенный приказом руководителя Нижнекамского центра организации работы железнодорожных станций ответственным за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, обязан принять все возможные меры и организовать исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, принадлежащего ОАО «Российские железные дороги», а также нести ответственность за их неисполнение. Следовательно, выявленное нарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, допущено по вине должностного лица - начальника железнодорожной станции Биклянь ФИО1

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от <дата изъята> в отношении ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати) рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья подпись О.В. Мельникова