Решение № 2А-940/2021 2А-940/2021~М-436/2021 М-436/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-940/2021

Дело № 2а-940/2021

УИД: 26RS0029-01-2021-001118-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года <адрес>

Пятигорский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жолудева Ю.В.,

при секретаре Казарян С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русь» к судебному приставу-исполнителю Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1, начальнику Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> старшему судебному приставу ФИО2, Пятигорскому городском отделу судебных приставов УФССП России по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес> о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия в рамках исполнительного производства №

установил:

в обоснование заявленных требований административным истцом в административном иске указано, что на исполнении в Пятигорском городском отделе судебных приставов находится исполнительное производство №, возбужденное на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьёй судебного участка №<адрес>, в отношении должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу взыскателя ООО «Русь». Согласно данным официального сайта службы судебных приставов исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 А.<адрес> взыскателя ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление № о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и совершения исполнительных действий в отношении должника. Однако в установленный законодательством срок судебный пристав-исполнитель вышеуказанное заявление не рассмотрел. Считают, что права взыскателя нарушены бездействием судебного пристава-исполнителя, выразившимся в несвоевременном рассмотрении заявления и несвоевременного направления взыскателю ответа на ходатайство, в не направлении взыскателю служебного письма с ответом на обращение с указанием совершенных исполнительных действий. Также считают, что права взыскателя нарушены начальником Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> старшим судебным приставом ФИО2, поскольку он не обеспечил надлежащую организацию и контроль своевременного предоставления взыскателю информации о состоянии исполнительного производства №. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответ на обращение взыскателем не получен. Доказательств вручения, отправления адресату у административного ответчика отсутствует.

Просит признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в нарушении сроков направления в адрес взыскателя постановления об удовлетворении ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № незаконным, признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления взыскателя о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № незаконным, признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, выразившееся в нарушении сроков представления взыскателю информации о ходе исполнительного производства № незаконным. Признать бездействие начальника Пятигорского городского отдела судебных приставов старшего судебного пристава ФИО2 в ненадлежащей организации и контроле представления судебным приставом-исполнителем информации о ходе исполнительного производства № незаконным. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 направить в адрес взыскателя постановление об удовлетворении ходатайства либо об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства №, служебное письмо с ответом на обращение. Взыскать с УФССП России по <адрес> судебных расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 рублей.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещён надлежаще и своевременно о времени и месте слушания дела, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении слушания не поступало.

В судебное заседание административные ответчики – судебный пристав-исполнитель Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1, старший судебный пристав Пятигорского городского отдела судебных приставов ФИО2, представитель Управления ФССП по <адрес>, а также заинтересованное лицо - должник ФИО3, к их извещению судом принимались надлежащие меры в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении слушания не поступало.

От административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме, признать действия судебного пристава-исполнителя законными, в том числе по тому основанию, что обращение взыскателя, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, ответ направлен заявителю посредством электронного документооборота.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и заинтересованного лица, явка которых обязательной судом не признавалась.

Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство №, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К должностным лицам, в частности, относятся должностные лица службы судебных приставов, исполняющие судебные постановления или постановления иных органов, а также должностные лица службы судебных приставов, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

При рассмотрении указанной категории споров суду необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

При этом необходимо учитывать, что ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия.

Согласно ст. 122 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействия).

Аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которому административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительными причинам) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, пропуск установленного законом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права при отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска срока, является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Из исследованных материалов дела следует, что административный истец обратился с административным иском в установленный действующим законодательством срок, а с учётом того, что бездействие судебного пристава-исполнителя носит длящийся характер, то административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у судебного пристава-исполнителя сохраняется обязанность совершить определённое действие.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Под бездействием понимается неисполнение должностным лицом, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Статья 4 Закона об исполнительном производстве указывает, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, установлены ст. 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и обстоятельств, установленных в судом, в производстве Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство № возбуждённое на основании исполнительного документа – судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьёй судебного участка № <адрес> в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя – ООО «Русь».

В рамках указанного выше исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Частью 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве установлен перечень исполнительных действий, которые совершаются судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом и направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведённой статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которых вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статья 68 Закона исполнительном производстве содержит перечень мер принудительного исполнения, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рамках исполнительного производства № должностным лицом осуществлён ряд исполнительных действий, а именно: направлены запросы в ФНС, банки, операторам сотовой связи, в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, Пенсионный Фонд РФ, Росреестр, ГИБДД, ЗАГС, ограничен выезд должника за пределы РФ, о чём ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее постановление, осуществлен выход по месту нахождения должника, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, произведён розыск счетов и наложен арест на денежные средства.

ДД.ММ.ГГГГ в Пятигорский отдел судебных приставов УФССП России по <адрес> от представителя ООО «Русь» по доверенности ФИО4 в порядке ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ поступило обращение с просьбой предоставить информацию о ходе исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием всех осуществленных исполнительных действий, в том числе копию акта выхода в адрес должника, при наличии иных исполнительных производств в отношении должника объединить указанное исполнительное производство в сводное, объявить исполнительный розыск должника и его имущества, в случае смерти установить круг наследников, направить в адрес взыскателя копии постановлений, вынесенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнительного производства.

Согласно ч.4 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч.1 ст.12 ФЗ №).

В силу ч.1, 2 ст.64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства и рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 ст.64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в адрес представителя взыскателя посредством электронного документооборота направлен ответ на обращение, в котором указано, что судебным приставом-исполнителем посредством программного комплекса АИС ФССП России направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, а также кредитные организации города и края. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем не удалось установить, что должник по указанному адресу проживает, о чем составлены соответствующие акты. В настоящее время принимаются дальнейшие меры, направленные на фактическое исполнение решения суда.

Таким образом, судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок рассмотрено поступившее обращение, информация о ходе исполнительного производства направлена в адрес заявителя, в подтверждение чего представлены надлежащие доказательства.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах, административный истец не был лишен возможности ознакомления с материалами исполнительного производства.

Для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Стороной административного истца указано на бездействие судебного пристава-исполнителя, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления взыскателя о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № представления такой информации, а также направления в адрес взыскателя постановления об удовлетворении ходатайства либо об отказе в его удовлетворении.

Однако суд не может согласиться с данными доводами стороны административного истца, в том числе по тому основанию, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен ответ на обращение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", и направлен административному истцу.

Соответственно, у суда не имеется правовых оснований считать бездействие судебного пристава-исполнителя незаконным в рамках исполнительного производства №-ИП.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу закона факт нарушения прав и законных интересов должен доказывать заявитель, при этом закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав.

Таким образом, судом установлен факт отсутствия бездействия со стороны должностного лица, как следствие, нарушение прав административного истца, что является основанием к отказу в удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Русь» к судебному приставу-исполнителю Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО1, начальнику Пятигорского городского отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> старшему судебному приставу ФИО2, Пятигорскому городском отделу судебных приставов УФССП России по <адрес>, Управлению ФССП России по <адрес> о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности совершить определённые действия в рамках исполнительного производства № - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Жолудева