Решение № 2А-285/2024 2А-285/2024~М-116/2024 М-116/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-285/2024

Дело № 2а-285/2024

УИД 89RS0002-01-2024-000222-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2024 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при секретаре судебного заседания Мусаевой Э.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании бездействий ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействий ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, выразившихся в не переводе его из строгих в обычные условия отбывания наказания, в период с 30.08.2017 по 13.10.2017, взыскании компенсации в размере 100 000 руб.

В обоснование административного иска указал, что в период с 27.06.2008 по 15.03.2023 он содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО. С момента прибытия в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО он был помещен в строгие условия содержания (далее по тексту - СУС) на первые 10 лет отбывания наказания. Перевод осужденных из СУС в обычные условия отбывания наказания (далее по тексту - ОУС) производится по отбытии не менее 10 лет в СУС, если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялось мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в СУС исчисляется со дня заключения под стражу. За время его нахождения в следственном изоляторе на него не налагалось взыскание в виде водворения в карцер, срок нахождения его в СУС начал исчисляться с 30.08.2007 (заключение под стражу), исходя из чего, правом на перевод в ОУС он мог воспользоваться, начиная с 30.08.2017. Однако ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО не рассмотрело вопрос о возможности его перевода из СУС в ОУС, чем лишило его возможности получения большего количества посылок (передач) и бандеролей, длительных и краткосрочных свиданий, а также осуществлять телефонные разговоры с близкими и родными для поддержания и укрепления социальных связей. 13.10.2017 на него было наложено взыскание в виде устного выговора, что прервало длившийся полтора месяца период, когда он имел право на рассмотрение вопроса о переводе из СУС в ОУС.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующий на основании соответствующей доверенности, просил в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать. Кроме того, указав, что ФИО1 пропущен процессуальный срок, установленный ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим административным иском в суд, в защиту своих прав.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании соответствующих доверенностей, административные исковые требования ФИО1 не признала, пояснив, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав административного истца в указанный период, просила применить последствия пропуска процессуального срока установленного ст. 219 КАС РФ.

Суд, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей административных ответчиков и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно оспариваемое решение или действие принято, либо совершено не в соответствии с законом, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 N 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Условия содержания лишенных свободы лиц, должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Исходя из положений ч. 1 ст. 82 УИК РФ под режимом в исправительных учреждениях понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии со ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1). Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130, 132 указанного Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий (часть 3).

Согласно ст. 127 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах (часть 1).

В строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в ч. 6 ст. 124 УИК РФ. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу (ч. 3 ст. 127 УИК РФ (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений)).

Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (ч. 6 ст. 124 УИК РФ(в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений)).

Таким образом, право осужденного, отбывающего пожизненное лишение свободы в исправительных колониях особого режима, на перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные связывается с совокупностью установленных в законе оснований: отбытие не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания и отсутствие взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 27.06.2008 по 15.03.2023 содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО.

Как усматривается из справки о поощрениях и взысканиях ФИО1 имеет следующие взыскания:

01.02.2011 – устный выговор за нарушение распорядка дня;

07.11.2012 – водворение в ШИЗО за невежливое общение с администрацией;

21.05.2014 – выговор за нарушение распорядка дня, неудовлетворительное состояние в камере;

29.10.2014 – выговор за нарушение распорядка дня;

07.06.2016 – устный выговор за халатное отношение к обязанностям дежурного по камере;

13.10.2017 – устный выговор – не заправил спальное место;

23.05.2018 – устный выговор за нарушение ППБ;

20.05.2019 – устный выговор за невежливое общение с администрацией;

25.01.2023 – устный выговор за халатное отношение к обязанностям дежурного по камере;

31.01.2023 – устный выговор за халатное отношение к обязанностям дежурного по камере;

02.05.2023 – выговор за то, что не представился по установленной форме;

30.11.2023 - водворение в ШИЗО за хранение продуктов питания в жилой камере.

В период содержания в СИЗО-2 г. Старый Оскол и СИЗО-1 г. Белгород до убытия в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО меры взыскания к ФИО1 не применялись.

Учитывая применение к административному истцу дисциплинарного взыскания 13 октября 2017 года, в соответствии с частью 6 статьи 124, частью 3 статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ФИО1 мог быть переведен из строгих условий отбывания наказания в обычные с 30 августа 2017 года (начало исчисления десятилетнего срока отбытия наказания с 30.08.2007).

Вместе с тем, перевода ФИО1 из строгих условий отбывания наказания в обычные, ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО произведено не было.

Из анализа указанных норм права в их совокупности следует, что решение вопроса о возможности перевода осужденного из одних условий отбывания наказания в другие входит в полномочия комиссии исправительного учреждения.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, поскольку с 07 июня 2016 года до 13 октября 2017 года ФИО4 не имел дисциплинарных взысканий, переведен из строгих условий в обычные условия отбывания наказания не был, суд приходит к выводу о том, что содержание в вышеуказанный период в строгих условиях отбывания наказания, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

В силу приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

В силу ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение прав ФИО4, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Представителями административных ответчиков заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям трехмесячного срока подачи иска.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения, то есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в трехмесячный срок в период нахождения в ИК-18 УФСИН России по ЯНАО со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

ФИО4 убыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО 15 марта 2023 года, с настоящим иском ФИО1 обратился по средствам почтового отправления 15 января 2024 года.

Рассматривая заявленное административным ответчиком ходатайство о пропуске срока на обращения в суд за защитой, суд не усматривает срок на обращение в суд с оспариваемыми требованиями пропущенным, поскольку предполагаемое нарушение прав осужденного носит длящийся характер, поскольку предметом административного иска является оспаривание бездействия исправительного учреждения, выразившегося в нарушении личных неимущественных прав административного истца, указанное бездействие, по доводам иска, охватывает период его пребывания в исправительном учреждении и не является пресекательным.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из абзаца второго статьи 208 этого же Кодекса, исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

При таких данных, ходатайство представителей административных ответчиков о применении срока предусмотренного ст. 219 КАС РФ, не подлежит удовлетворению.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении (в части нерассмотрения вопроса о переводе в обычные условия отбывания наказания), исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений (административный истец более пяти лет был лишен возможности пользоваться правами, предусмотренными ч.1 ст.125 УИК РФ) с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 20 000 руб.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 100 000 рублей является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.9 ст.227.1 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании бездействий ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по не переводу ФИО1 из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания, в период с 30.08.2017 по 13.10.2017.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации, в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части заявленные административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

...

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2024 года.