Решение № 12-1001/2024 12-260/2025 от 22 января 2025 г. по делу № 12-1001/2024

Дело № 12-260-2025 (12-1001/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тарко-Сале 23 января 2025 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пустовой А.В., рассмотрев жалобу защитника ООО «Газпром трансгаз Сургут» (далее - ООО «Газпром трансгаз Сургут», Общество) ФИО1 на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 02.09.2024 № 10677481240316755688 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 02.09.2024 ООО «Газпром трансгаз Сургут» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Газпром трансгаз Сургут» ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.05.2024, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что согласно технической документации на автомобиль его общая масса составляет 48 т, хотя в акте указано 50,9 т. 04.09.2024 Обществом проведены измерения нагрузки на оси транспортного средства, согласно которым нагрузка на ось № 4 составила 11,33т. В мае 2024 года указанным АПВГК на данном транспортном средстве зафиксировано иное превышение нагрузки на ось №4, затем в иных АПВГК зафиксированы нарушения перевеса на другие оси. Транспортное средство является краном, поэтому не предназначено для перевозки грузов, вышеуказанное свидетельствует о недостоверности проведенного измерения административным органом. К акту результатов измерения весовых и габаритных параметров не приложены свидетельство о метрологической поверке измерительного прибора, соответствующие сертификаты, документы подтверждающие соблюдение требований по установке оборудования технического средства, не приложено фото в профиль ТС, что является основанием для признания акт недопустимым. Обществом приняты все возможные меры по исключению превышения весовых параметров при движении ТС по автомобильным дорогам, так было получено специальное разрешение на проезд тяжеловесных ТС. Кроме того, административным органом было привлечено к ответственности обособленное подразделение ТАТЦ УТТ и СТ филиал ООО «Газпром трансгаз Сургут», которое не обладает статусом юридического лица. Защитником Общества, со ссылкой на ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, заявлено ходатайство об объединении вышеуказанного постановления с постановлениями государственных инспекторов МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677481240319166110 и № 10677481240316779676, так как нарушения были выявлены в отношении одного транспортного средство, которое осуществляло непрерывное движение в период работы по одном путовому листу, соответственно данные деяния охватываются одним составом правонарушения. Просит постановление № 10677481240316755688 отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «Газпром трансгаз Сургут» ФИО1, действующий на основании доверенности от 16.05.2024, жалобу поддержал по приведенным в ней доводам. Дополнительно указал, что Общество в силу требований закона не могло получить разрешение на проезд тяжеловесного транспортного средства с массой, превышающей его технические характеристики. По информации, изложенной в письме Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2024, в настоящее время АПВГК, которым зафиксировано нарушение, выведен из эксплуатации, что также вызывает сомнения в его исправности на момент фиксации нарушения. Обществом с привлечением независимой организации и с использованием поверенного оборудования проведено измерение массовых характеристик транспортного средства, с участием которого зафиксировано нарушение, при этом превышения указанных в специальном разрешении параметров установлено не было.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения жалобы было извещено надлежащим образом. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд определил рассмотреть жалобу без участия лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса.

В силу п. 1.3 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - Правила дорожного движения), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Понятие «тяжеловесное транспортное средство» содержится в п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ). Таковым является средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Часть 1 ст. 29 Закона 257-ФЗ запрещает пользователям автомобильными дорогами осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 2).

В силу требований, установленных ч. 2, 5 и 6 ст. 31 Закона 257-ФЗ, движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи; требования к организации движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше норм, постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 утверждены Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, которыми установлены допустимая масса, нагрузка на ось, нагрузка на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства (далее – Правила).

Приложением № 2 к Правилам установлена допустимая нагрузка на ось транспортного средства. Для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т на ось, допустимая нагрузка на одну одиночную ось составляет 9 т, на группу сближенных сдвоенных осей с расстоянием между ними свыше 1,3 до 1,8 м - 15 т.

Из материалов дела следует, что 20.07.2024 в 17:53:30 по адресу 0 км. 850 м. а/д Подъезд к г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкого автономного округа, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ДЕМАГ, государственный регистрационный знак №, в составе 4-осного одиночного ТС, собственником (владельцем) которого является обособленное подразделение ТАТЦ УТТ и СТ филиала ООО «Газпром трансгаз Сургут», в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, части 1 статьи 29 Закона N 257-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 01.12.2023 N 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», согласно акту N 5461 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 10,4% (1,248 т) на ось № 4 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 13,248 т на ось № 4 при разрешенной нагрузке 12 т на ось.

Данные обстоятельства зафиксированы работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством СВК-2Р(М)ВС, поверка действительна до 24.09.2024.

На запрос от 02.08.2024, направленный в ФКУ Росдормониторинг, о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов для ТС с ГРЗ № за период, включающий 20.07.2024, по маршруту, проходящему через а/д Подъезд к г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкого автономного округа, км 0+850, получен положительный ответ, специальное разрешение выдавалось.

Согласно акту результатов измерения весовых и габаритных параметров ТС с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме от 02.08.2024 № 5461 Обществу 13.05.2024 выдано специальное разрешение сроком действия с 20.05.2024 по 30.09.2024, в том числе с разрешенной нагрузкой на ось № 4 - 12 т., которая была превышена на 10,4% (1,248 т).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Защитником Общества заявлено ходатайство об объединении в одно производство постановлений государственных инспекторов МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10677481240316755688, № 10677481240319166110 и № 10677481240316779676.

Между тем, правонарушения были зафиксированы разными АПВГК, в разные периоды времени, на разных участках автодороги, кроме того деятельность по фиксированию административных правонарушений в области дорожного движения не является контрольным (надзорным) мероприятием, в связи с чем данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Довод заявителя с приведением соответствующих расчетов общей массы автомобиля, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку лицу вменяется правонарушение, связанное с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а не превышение массы транспортного средства.

Согласно представленным из ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» от 19.12.2024 сведениям, тип средства измерения указан в сертификате об утверждении типа средств измерения. Срок действия сертификата об утверждении типа средств измерений № 42677-14 до 04.03.2024. Согласно Федеральному закону от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ограничение на использование выпущенных средств измерений после окончания срока действия утвержденных типов средств измерений отсутствует. Подтверждением соответствия средства измерений установленным метрологическим требованиям после выпуска является метрологическая поверка. Сведения о результатах поверки на средства измерений включены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений и находятся в открытом доступе, дата поверки 25.09.2023, срок действия поверки до 24.09.2024. На дату фиксации нарушения - 20.07.2024, оборудование АПВГК на а/д Подъезд к г. Ноябрьск, Ямало-Ненецкий автономный округ, км 0+850 было работоспособно.

Довод заявителя жалобы о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля в связи с не приложением документов, подтверждающих соблюдение требований по установке оборудования технического средства, является необоснованным.

Порядок оформления результатов весогабаритного контроля транспортных средств с использованием АПВГК изложен в п. 33 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" в котором указано, что должен содержать данный акт, кроме прочего указано, что акт должен содержать информацию о фотографии транспортного средства: фронтальная с читаемым государственным регистрационным номером, фотография регистрационного номера транспортного средства, обзорная. Акт № 5461 от 02.08.2024 является допустимым доказательством, так как содержит все указанные в пункте (п.33) сведения.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства сомнений не вызывает. Материалы, сформированные техническим средством, работающим в автоматическом режиме, содержат информацию о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Правовое значение по настоящему делу имеют правильность установки весов, их исправность, действительность поверки на дату измерения. Сведений о несоответствии весов указанным параметрам судьей в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Данных, свидетельствующих о нарушении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, из представленных материалов не усматривается.

Из материалов дела следует, что допустимая нагрузка на ось № 4 с учетом имеющегося разрешения может составлять не более 12 т., согласно акту измерения параметров ТС применяемая нагрузка на данную ось составила 13.25т, таким образом, допустимая (указанная в специальном разрешении) нагрузка была превышена на 1,25т., то есть на 10.4%.

Вместе с тем, защитником суду представлены материалы, согласно которым по тому же транспортному средству результаты измерений показателей нагрузки на иные оси на других АПВГК, а также на ось № 4 на АПВГК 0 км 850 м а/д подъезд к г. Ноябрьск в другую дату, существенно отличаются.

Так, 29.05.2024 (постановление по делу об административном правонарушении № 10673621240244796337) зафиксировано превышение нагрузки на ось № 4 на 20,3% (с учетом имеющегося специального разрешения).

13.07.2024 (постановление по делу об административном правонарушении № 10677481240317234851) зафиксировано превышение нагрузки на ось № 1 на 42,42% (с учетом имеющегося специального разрешения).

19.07.2024 (постановление по делу об административном правонарушении № 106774481240319166110) превышение нагрузки на ось № 4 не зафиксировано, зафиксировано превышение нагрузки на ось № 3 на 13,475% (с учетом имеющегося специального разрешения).

19.07.2024 (постановление по делу об административном правонарушении № 106774481240316779676) превышение нагрузки на ось № 4 не зафиксировано, однако зафиксировано превышение нагрузки на ось № 2 на 24,27%, на ось № 3 на 10,92% (с учетом имеющегося специального разрешения).

29.07.2024 (постановление по делу об административном правонарушении № 10677481240319163962) превышение нагрузки на ось № 4 не зафиксировано, однако зафиксировано превышение нагрузки на ось № 1 на 20,3% (с учетом имеющегося специального разрешения).

Представленные с указанными постановлениями акты взвешивания подтверждают, что измерению массогабаритных параметров подвергнуто то же транспортное средство, автокран, не перевозящий груз, в т.ч. в том же месте, а в других случаях той же системой весового контроля, содержат разные показатели нагрузки на оси, разница существенная, влияющая на наличие или отсутствие состава правонарушения.

Согласно представленному акту взвешивания № 7208 от 04.09.2024 Обществом проведены измерения нагрузки на ось ТС № 4, согласно которым нагрузка составила - 11,33 т, что не образует состав правонарушения (с учетом имеющегося специального разрешения). С указанным актом представлены сведения о поверке весов, их паспорт, фототаблица с фиксацией процедуры измерения.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме этого, по мнению суда, Обществом были приняты все возможные меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, а именно получено специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с учетом массогабаритных характеристик транспортного средства, не предназначенного для перевозки грузов (автокрана), приведенных в паспорте транспортного средства, а также установленных в результате его контрольного взвешивания. Произведена оплата за возмещение причиняемого при этом вреда.

Согласно паспорту транспортного средства общая масса автокрана 48 тонн, нагрузки на каждую из 4 осей по 12 тонн. Такие же показатели нагрузки на каждую ось указаны и в специальном разрешении.

Согласно п. 3 ч. 24 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, если сведения, содержащиеся в заявлении на выдачу специального разрешения и документах, поданных заявителем в соответствии с частью 8 или 9 настоящей статьи, не соответствуют техническим характеристикам транспортного средства и груза, регистрационным данным транспортного средства, а также технической возможности осуществления заявленной перевозки.

Таким образом, Общество было лишено возможности получить специальное разрешение на проезд тяжеловесного транспортного средства, которое не предназначено для перевозки груза, с разрешенными нормативами, превышающими технические характеристики транспортного средства.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку вина юридического лица не установлена, состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в действиях Общества отсутствует, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 02.09.2024 № 10677481240316755688 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром трансгаз Сургут» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья А.В. Пустовой