Решение № 2А-1935/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1935/2017

Дело №2а-1935/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 4 сентября 2017 года Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Сидорова В.Л.,

при секретаре судебного заседания Ягудиной С.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованных лиц: администрации Хостинского района города Сочи, администрации города Сочи -ФИО2,

представителя заинтересованного лица- садоводческого товарищества "Голубые дали" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО5 к административному ответчику -государственному регистратору Хостинского отдела Управления Росреестра ФИО8, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в городе Сочи, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения должностного лица, органа, осуществляющего регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратилась в Хостинский районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к государственному регистратору Хостинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи, в котором просит суд признать решение государственного регистратора Хостинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, отказавшей в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный административному истцу на праве пожизненного наследуемого владения, незаконным, обязать регистрирующий орган произвести государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В административном исковом заявлении административный истец указывает, что ФИО5 на основании Постановления Администрации Хостинского района от 26.11.1992 г. №, принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения земельный участок № <данные изъяты> о чем 18.12.1992 года было выдано свидетельство № о праве пожизненного наследуемого владения. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый №. ФИО5, в декабре 2016 г., воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст.25.2 Закона о регистрации (упрощенный порядок регистрации) обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Сообщением № от 30.01.2017 года в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок ФИО5 было отказано. Административный истец считает указанное решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи незаконным, нарушающем ее права как правообладателя земельного участка, при этом указав, что ранее решением Хостинского районного суда г. Сочи от 26.10.2015 г. было принято решение о признании за ней права пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок, однако данное решение районного суда было отменено апелляционной инстанцией, на основании того, что данный участок уже был предоставлен ФИО5 на праве пожизненного наследуемого владения и административным истцом избран неверный путь защиты своих прав, в связи с чем, административный истец в порядке ст.218 КАС РФ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы, указанные в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик- Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом, представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи, Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом, о чем в суд предоставлены расписки.

Представитель заинтересованных лиц: администрации Хостинского района г. Сочи и администрации города Сочи возражала против удовлетворения административного иска, указывая, что в администрации района и города Сочи отсутствует копия свидетельства о предоставлении земельного участка ФИО5 в пожизненное наследуемое владение.

Судом к участию в деле было привлечено в качестве заинтересованного лица садоводческое товарищество "Голубые Дали", представитель которого считает возможным удовлетворить заявление ФИО5, указывая, что она является членом садоводческого товарищества, пользуется предоставленным ей земельным участком, который находится в составе земель садоводческого товарищества, данный участок и пользование им не создает препятствия другим лицам и с/т "Голубые Дали".

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются по общему правилу на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке (ст. 14 Закона).

Как было установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, на основании Постановления Администрации Хостинского района от 26.11.1992 г. №, ФИО5 принадлежит на праве пожизненно наследуемого владения земельный участок № <данные изъяты>», о чем администрацией Хостинского района города Сочи 18.12.1992 года было выдано свидетельство № о праве пожизненного наследуемого владения.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №/л.д.11,12/.

Указанный земельный участок входит в состав земель садоводческого товарищества "Голубые Дали".

Судом установлено, что административный истец ФИО5 обратилась в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года №- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (возникновение сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений) государственная регистрация на объект недвижимого имущества: наименование: Земельный участок, КН/УН: №, расположенный по адресу: <адрес> была приостановлена с 06.12.2016г. по следующим причинам: Сомнения государственного регистратора в наличии оснований для государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок, а также в подлинности представленного документа и достоверности указанных в нем сведений обусловлены поступившим в адрес Хостинского отдела Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии письма Администрации Хостинского района г.Сочи об утрате всех сведений относительно выданных ранее правоудостоверяющих документов. Согласно информации Хостинского отдела г. Сочи, сведения о регистрации в установленном законом порядке представленного свидетельства в государственном фонде данных, отсутствуют.

Государственный регистратор указал, что согласно ст. 31 Земельного Кодекса РФСФР, Постановлению Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", Постановлению Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения", документы, подтверждающие права на землю подлежали регистрации путем внесения соответствующих записей в книги регистрации.

Судом также было установлено, что в государственной регистрации права собственности ФИО5 на указанный земельный участок 30.01.2017 г.государственным регистратором было отказано, с указанием о том, что для возобновления государственной регистрации, ФИО5 необходимо было предоставить документы – основания возникновения права на спорный земельный участок.

Со дня вступления в силу Закона о регистрации N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на следующие общие основания, препятствующие кадастровому учету: непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации и пункт 4 части 2 статьи 26 Закона о кадастре);

Пункт 18 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ позволяет приостанавливать, а в последующем с учетом ст. 27 этого же Закона отказывать в осуществлении кадастрового учета, если акт государственного органа или акт органа местного самоуправления, являющиеся основанием государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, изданы вне пределов компетенции издавшего его органа и (или) подписавшего его лица.

Суд приходит к выводу о том, что при таких обстоятельствах решение государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю г. Сочи об отказе в регистрации права собственности ФИО5 на недвижимое имущество - земельный участок <адрес> является необоснованным и незаконным, так как административным истцом ФИО5 были предоставлены в Управление Росреестра по краю все документы, необходимые для регистрации ее права собственности на земельный участок, расположенный в садоводческом товариществе "Голубые Дали", предоставленные истцом документы соответствуют требованиям Закона РФ №№

При этом, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО5 обосновано обратилась в суд с административным исковым заявлением по КАС РФ, так как при этом отсутствует спор о праве, а административный истец оспаривает решение государственного регистратора об отказе в регистрации ее права собственности.

При этом суд учитывает, что в 2015 году ФИО5 обращалась в суд с заявлением об установлении факта принадлежности ей указанного свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения и установлении факта владения земельным участком, однако определением суда от 11 сентября 2015 года ее заявление было оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве.

Решением Хостинского районного суда 26 октября 2015 года было удовлетворено исковое заявление ФИО5 о признании за ней права пожизненного наследуемого владения, однако апелляционным определением краевого суда 26 января 2016 года указанное решение суда первой инстанции отменено с вынесением решения об отказе в удовлетворении иска, с указанием о необходимости оспаривания решения регистрирующего органа.

Суд также учитывает, что свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения ФИО5 на земельный участок в с/т "Голубые дали" до настоящего времени никем не оспаривалось и не признано недействительным.

В абзаце 1 п.9 ст.3 Закона РФ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" указывается о том, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, на праве пожизненного наследуемого владения, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, когда такой участок не может предоставляться в частную собственность.

В п.3 ст.14 Закона РФ от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" указывается, что земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому объединению, предоставляются членам такого объединения в порядке, предусмотренном Земельным Кодексом РФ, согласно п.4 ст.14 указанного Закона распределение земельных участков между членами садоводческого товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества.

Таким образом, к обстоятельствам, имеющим значение для рассмотрения данного административного дела, наряду с иными, относятся вопросы о членстве ФИО5 в садоводческом товариществе и о наличии либо отсутствии самостоятельных притязаний на спорный земельный участок садоводческого товарищества или иных лиц, являющихся его членом.

Судом установлено, что ФИО5 действительно является членом садоводческого товарищества "Голубые дали", что подтверждается предоставленным списком, принимала участие во внесении целевых взносов товарищества, само товарищество не имеет к ней претензий, о чем было пояснено в судебном заседании председателем садоводческого товарищества, земельный участок ФИО5 входит в состав земель с/т "Голубые Дали", препятствий товариществу и другим лицам не создает.

В статье 25 Земельного Кодекса РФ указывается о том, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)2. Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что данный отказ государственного регистратора является не обоснованным, не законным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить в полном объеме административное исковое заявление административного истца ФИО5 к административному ответчику -государственному регистратору Хостинского отдела Управления Росреестра ФИО6, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю в городе Сочи, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения должностного лица, органа, осуществляющего регистрацию права.

Признать решение от 30 января 2017 года № государственного регистратора Хостинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 об отказе в государственной регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленный административному истцу ФИО5 на праве пожизненного наследуемого владения/ свидетельство № от 18 декабря 1992 года/, незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю/ город Сочи, произвести государственную регистрацию права собственности ФИО5 на ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленный административному истцу ФИО5 на праве пожизненного наследуемого владения/ свидетельство № от 18 декабря 1992 года/ на основании Постановления главы администрации Хостинского района города Сочим № от 26 ноября 1992 года.

Разъяснить сторонам, о том, что на основании ч. 6 ст.227 КАС РФ копии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направляются им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а согласно ч. 7 ст.227 КАС РФ в день вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворены заявленные требования, или в день обращения данного решения к немедленному исполнению его копии направляются с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий, руководителям органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Суд также может направить копии данного решения в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию или вышестоящим в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим лицам. Согласно ч.8 и ч.9 ст.227 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 настоящего Кодекса, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Хостинский районный суд города Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полная форма решения суда изготовлена 5 сентября 2017 года.

Судья В.Л.Сидоров

На момент публикации не вступило в законную силу

СОГЛАСОВАНО:

Судья Сидоров В.Л.