Решение № 2А-1153/2017 2А-1153/2017~М-1055/2017 М-1055/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-1153/2017

Дело №2а-1153/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Русецкой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сабо Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к администрации Корсаковского городского округа о признании в части нормативного правового акта - административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Корсаковского городского округа», утвержденного постановлением мэра Корсаковского городского округа от 19.03.2014 № 407, не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа об оспаривании отдельных положений административного регламента исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Корсаковского городского округа» и просил признать пункты 1.5.2, 1.6.1, 2.3, 3.2.1.3, 3.2.6, 3.3.6, 3.4.1, 3.4.5, 5.5.1 и Приложения №№2,3 указанного Регламента не соответствующими требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Бабицкая М.В. поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении.

Администрация Корсаковского городского округа своего представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом.

Выслушав лицо, явившееся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

На основании положений п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Корсаковского городского округа от 19.03.2014 №407 утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Корсаковского городского округа» (далее - Регламент), опубликован в газете «Восход» №23 (11024) от 22.03.2014г.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 28.07.2015 №1152 в Регламент внесены изменения, опубликованные в газете «Восход» №58 (11159) от 05.08.2015г.

Административный истец указывает, что проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверкой установлено, что отдельные положения Регламента не соответствуют нормам действующего законодательства.

Так, Федеральными законами от 13.07.2015 №246-ФЗ, от 13.07.2015 №263-ФЗ, от 03.11.2015 №306-ФЗ, от 01.05.2016 №127-ФЗ, от 03.07.2016 №277-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон №294-ФЗ, касающиеся оснований, порядка и сроков проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, однако Регламент в соответствие с внесенными изменениями в действующее законодательство не приведен.

В частности, в п.1.5.2 Регламента в нарушение п.7.1 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ в числе обязанности специалиста муниципального дорожного контроля не предусмотрена обязанность знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.

Кроме того, пункт 1.5.2 Регламента не содержит обязанности не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, что предусмотрено п.11 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ, а так же не соответствует п.13 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ, в той части, в какой возлагает на специалиста муниципального дорожного контроля обязанности осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В частности п.1.6.1 Регламента, в нарушение п.п. 2.1, 2.2, 5 ст.21 Федерального закона №294-ФЗ, не предусмотрены действия, которые вправе совершать при проведении проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель.

Пункт 2.3 Регламента не содержит положений об условиях, порядке и сроках приостановления исполнения муниципальной функции, в нарушении ч.ч.2.1., 2.2 ст.13 Федерального закона №294-ФЗ, п.2.8.2.4 Порядка от 24.07.2013 № 369.

Относительно пункта 3.2.1.3 Регламента, которым предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры «Принятие решения о проведении проверки и подготовка к ее проведению» является поступление в уполномоченный орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, что в свою очередь не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с подп.1 п.3.2.6 Регламента, муниципальный земельный инспектор уведомляет юридическое лицо, его уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя о начале проведения плановой проверки посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения, который не приведен в соответствии с ч.12 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ.

Раздел 3.2 Регламента не предусматривает возможности принятия решения о проведения решения о проведении плановой или внеплановой проверки, по основаниям, предусмотренным ч.7 ст.12 Федерального закона №294-ФЗ.

В нарушение п.п.1.1., 1.2., 8, 9 ст.15 Федерального закона №294-ФЗ, пункт 3.3.6 Административного Регламента не содержит всех предусмотренных законодательством ограничений для специалиста муниципального дорожного контроля при проведении проверки.

В пункте 3.4.1 Регламента не предусмотрена возможность направления акта проверки в форме электронного документа.

Не соответствует требованиям ч.12 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ пункт 3.4.5 Регламента, а именно не предусматривает возможность направления возражений в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений и иных документов в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалификационной электронной подписью проверяемого лица.

Пунктом 5.5.1 Регламента установлено, что заявитель при обжаловании в досудебном (внесудебном) порядке обязан приложить к жалобе (возражениям) документы, подтверждающие обоснованность таких возражений или их заверенные копии, что противоречит требованиям ч.12 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ.

Содержание Приложения №2 «План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не соответствует Типовой форме ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489, а именно не предусмотрены графы: информация о постановлении о назначении административного наказания или решении о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии, дате их вступления в законную силу и дате окончания проведения проверки, по результатам которой они приняты; Информация о присвоении деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя определенной категории риска, определенного класса (категории) опасности, об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности.

Так же Приложение №3 «Распоряжение органа муниципального контроля» к Регламенту не соответствует Типовой форме распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 (в ред. от 30.09.2016).

Так же в Регламенте не закреплены особенности осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора в отношении резидентов свободного порта Владивосток, в соответствии с требованиями ст.15 Федерального закона от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток».

Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п.7.1 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно п.11 ст.18 Федерального закона №294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия у юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.п.2.1, 2.2, 5 статьи 21 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация; представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля по собственной инициативе; привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке.

В силу требований п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно п.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

В соответствии с ч.7 ст.12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пп.1.1, 1.2, 8, 9 ст. 8 Федерального закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР, а также выполнение требований нормативных документов, обязательность применения которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации; проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, не опубликованными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, включенные в определенный Правительством Российской Федерации перечень; требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя представления документов, информации до даты начала проведения проверки. Орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля после принятия распоряжения или приказа о проведении проверки вправе запрашивать необходимые документы и (или) информацию в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно чч.4,12 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» устанавливают порядок подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодные планы), их согласования и представления в органы прокуратуры, исключения проверок из ежегодного плана, а также типовую форму ежегодного плана согласно приложению.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ утверждена, в том числе: типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя согласно приложению №1.

Федеральным законом от 13.07.2015 №212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» регулируются отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, статьей 15 действующего нормативного правового акта закреплены особенности осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора в отношении резидентов свободного порта Владивосток.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 24.07.2013 №369 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности» устанавливаются требования к разработке и утверждению органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности (далее - муниципальные функции).

В силу п.2.1. Постановления Правительства Сахалинской области от 24.07.2013 №369 наименование административного регламента исполнения муниципальной функции определяется органом местного самоуправления муниципального образований Сахалинской области, ответственным за его утверждение, с учетом формулировки соответствующего положения нормативного правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная функция.

Согласно пункта 2.8.2.4 Постановления Правительства Сахалинской области от 24.07.2013 №369 в административный регламент включаются следующие разделы: условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Регламент не в полной мере регулирует отношения по поводу проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории Корсаковского городского округа, частично воспроизводит положения федеральных актов, устанавливая тем самым иное правовое регулирование.

В соответствии с п.3.4 Постановления Правительства Сахалинской области от 24.07.2013 №369 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций контроля в соответствующих сферах деятельности» следует, что для обеспечения возможности осуществления независимой экспертизы разработчик размещает проект административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Сахалинской области, являющегося разработчиком проекта административного регламента. Размещение проекта административного регламента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в целях организации проведения независимой экспертизы осуществляется до начала процедуры согласования с заинтересованными органами и должностными лицами. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, должен указываться при размещении проекта административного регламента исполнения муниципальной функции. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента исполнения муниципальной функции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Однако по состоянию на 06.09.2017г. проект муниципального правового акта, предусматривающий внесение соответствующих изменений в Регламент, на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа не размещен.

Согласно подп. «в» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, к числу коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц).

Возможность выбора в аналогичных ситуациях для применения между нормами Федерального закона №294-ФЗ и Регламента создают условия, при которых могут быть нарушены установленные федеральным законодательством права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля, а также общества и государства.

26 июня 2017 года Корсаковской городской прокуратурой принесен протест №46-2016/227Прот-2017 на отдельные положения Регламента.

По результатам его рассмотрения администрацией Корсаковского городского округа от 07.07.2017 №5.02-7555/17 сообщено, о том, что в Регламент будут внесены соответствующие изменения в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством до 01.09.2017г., однако до настоящего времени протест прокурора не исполнен.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на удовлетворение административного иска полностью или в части и на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определенной судом даты.

Суд исходит из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд признает оспариваемый нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспариваемый нормативный правой акт или его отдельные положения.

В связи с указанным требованием закона сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Восход» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать пункты 1.5.2, 1.6.1, 2.3, 3.2.1.3, 3.2.6, 3.3.6, 3.4.1, 3.4.5, 5.5.1 и Приложения №№2,3 Регламента не соответствующими требованиями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 30.06.2010 №489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Восход» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 03 октября 2017г.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая