Решение № 2-2782/2025 2-2782/2025~М-2665/2025 М-2665/2025 от 18 декабря 2025 г. по делу № 2-2782/2025

Дело № 2-2782/2025

УИД: 26RS0030-01-2025-003873-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2025 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьяновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волосович Т.В.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника

прокурора Предгорного района Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением; создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад №» не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Образовательным учреждением не принят соответствующий нормативный акт о порядке создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, а также о контроле за их созданием, хранением, использованием и восполнением образовательным учреждением не установлен.

Непринятие мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся и работников школы. При этом, законом не предусмотрено каких-либо исключений либо особенностей в обязанности создания резерва материальных ресурсов учреждениями, в том числе бюджетными. Следовательно, муниципальное образовательное бюджетное учреждение обязано создавать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательств в области антитеррористической защищенности, гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда Ставропольского края, а также заказными письмами.

Ответчик - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образования Предгорного муниципального округа Ставропольского края, извещенное о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В дело представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца. суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Предгорного района Ставропольского края ФИО3 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Просила исковые требования удовлетворить, установив срок для устранения нарушений в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства – с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998№-ФЗ«О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;

прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и оказанию населению психологической помощи, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Как установлено в пунктах «а», «б», «ж» ст. 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п. 2, 3 Положения, единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

На основании п.6 Положения единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 20 Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, учреждено администрацией Предгорного МО Ставропольского края.

Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является Предгорный муниципальный округ Ставропольского края, функции и полномочия собственника осуществляет учредитель.

Судом установлено, что прокуратурой Предгорного района Ставропольского края в рамках осуществления надзора соблюдения законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведена проверка деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, что подтверждается сообщением Управления образования администрации Предгорного МО Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком не оспаривается.

Указанные выше обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, бесспорно свидетельствуют о том, что ответчиком не предприняты надлежащие меры для соблюдения требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что нарушает права работающих и пребывающих в образовательном учреждении граждан, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Суд отмечает, что в соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В рассматриваемом случае, установлено, что допущенные ответчиком нарушения, затрагивают права неограниченного круга лиц. Таким образом, настоящий иск в суд предъявлен прокурором Предгорного района в рамках полномочий, установленных ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и гражданско-процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» решение вопросов в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов.

Отсутствие в бюджете средств для обеспечения административного здания школы тактильной схемой движения, не может быть отнесено к основаниям для отказа в удовлетворении иска. Суд отмечает, что действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с их финансовыми возможностями, изыскание денежных средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, истцом представлено достаточно допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование свои требований. В связи с чем, исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает целесообразным возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, указанный срок соответствует принципу справедливости, обеспечит баланс прав и законных интересов сторон.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, препятствующих устранению допущенных нарушений, ответчиком не представлено. В случае, если такие обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанностей – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения материальных резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их номенклатуру и объем, а также порядок контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением; создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Судья Г.А. Соловьянова