Решение № 03-4/2017 03А-16/2017 03А-16/2017~03-4/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 03-4/2017

Дело № 03а–16/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Б.,

при секретаре Дерябиной М.В.,

с участием представителей административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области ФИО4, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Региональному отделению политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области о приостановлении деятельности,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области сроком на два месяца, указав, что 14 июня 2013 года Управлением принято решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области (далее по тексту - Отделение). В Единый государственный реестр юридических лиц (далее по тексту - ЕГРЮЛ) запись об Отделении внесена 20 июня 2013 года, ОГРН <***>. Отделение является структурным подразделением Политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» (далее - Партия) на территории Новгородской области.

В нарушение пунктов 2,4 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон № 95-ФЗ) Отделение в срок до 20 июня 2016 года не представило в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а так же сведения о количестве выдвинутых отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности. В адрес Отделения Управлением вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений законодательства. Однако нарушение не было устранено, в судебном порядке предупреждение не обжаловано.

В судебном заседании представители административного истца Управления ФИО5, ФИО6 административное исковое заявление поддержали по указанным выше мотивам.

Представитель административного ответчика Отделения партии, представители заинтересованных лиц Партии, Управления Федеральной налоговой службы России по Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей Управления, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе, соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 указанного Федерального закона политическая партия один раз в три года представляет в федеральный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о региональных отделениях политической партии с указанием численности членов политической партии в этих отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений.

Политическая партия и ее региональные отделения в соответствии с пунктом 4 статьи 27 названного Федерального закона один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

Согласно статье 38 названного закона, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе, в том числе: выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктами 3 статьи 39, пункта 3 статьи 41 и пункта 3 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

В судебном заседании из объяснений представителей Управления и письменных материалов дела установлено, что 14 июня 2013 года Управлением принято решение о государственной регистрации Регионального отделения политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области, учетный номер 5312060065. В Единый государственный реестр юридических лиц запись о Региональном отделении политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области внесена 20 июня 2013 года, ОГРН <***>.

Отделение является структурным подразделением Политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» на территории Новгородской области.

Основные цели деятельности Партии и ее Отделения в соответствии с положениями Устава Партии: всестороннее участие членов партии в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления; формирование общественного мнения о политических, гражданских, экономических, социальных, культурных правах и законных интересах граждан Российской Федерации; выражение мнения граждан по любым вопросам общественной и политической жизни и доведение до сведения широкой общественности, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Также судом из объяснений представителей административного истца и письменных материалов дела установлено, что в срок до 20 июня 2016 года Отделение обязано было предоставить в Управление информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а так же сведения о количестве выдвинутых отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности.

Управлением в адрес Совета Отделения партии 28 июня 2016 года направлено письменное предупреждение, в котором указывалось нарушение федерального законодательства, предлагалось устранить это нарушение и предоставлялся месячный срок для устранения нарушения.

Указанное предупреждение было направлено по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, где местом нахождения Отделения указан адрес: <...>. При этом предупреждение Отделением получено не было, возвращено отправителю почтовым отделением «за истечением срока хранения».

Как следует из материалов дела и установлено судом, вышеназванное предупреждение Отделением партии в судебном порядке оспорено не было, ни в указанные в предупреждениях сроки, ни на момент рассмотрения настоящего спора нарушения требований законодательства, допущенные Отделением партии, не устранены.

Доказательств, подтверждающих обратное, как того требуют положения части 1 статьи 62 КАС РФ, представителем административного ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для приостановления деятельности Отделения партии на срок два месяца.

В течение указанного срока Отделению партии необходимо устранить допущенные нарушения пунктов 2,4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, поскольку решение состоялось в пользу Управления, освобожденного от уплаты государственной пошлины, с Отделения партии в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

Руководствуясь частью 1 статьи 114, статьями 175-180, 264, 265 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области к Региональному отделению политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области на срок два месяца.

Установить Региональному отделению политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области срок два месяца для устранения нарушений пунктов 2,4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001г. №95-ФЗ «О политических партиях».

Взыскать с Регионального отделения политической партии «Объединенная аграрно-промышленная партия России» в Новгородской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 22 февраля 2017 года.

Председательствующий Е.Б. Павлова