Решение № 3А-107/2024 3А-107/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 3А-107/2024

УИД Номер изъят


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2024 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Варваровской И.А., с участием посредством видеоконференц-связи административного истца Ш.Е.А., представителя административного ответчика министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области – Т.Д.В., действующего на основании доверенности от 3 декабря 2019 Номер изъят,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-107/2024 по административному исковому заявлению Ш.Е.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.Е.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России, Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований административный истец указывает, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 26.10.2023 административное исковое заявление удовлетворено частично. Взыскана компенсация морального вреда за незаконные действия, бездействия, нарушений условии содержания в исправительном учреждении в размере 30 000,00 руб.

До настоящего времени решение суда не исполнено, взысканная компенсация в размере 30 000,00 руб. Ш.Е.А. не получена.

Как указывает административный истец общая продолжительность неисполнения судебного акта по административному делу Номер изъят составила 3 месяца.

Административный истец просит суд взыскать за счет средств федерального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000,00 руб.

В судебном заседании административный истец Ш.Е.А. участвует с использованием систем видеоконференц-связи между ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю и Иркутского областного суда, административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области – Т.Д.В., действующий на основании доверенностей, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление, полагал, что имеются основания для присуждения компенсация, но с учетом принципов разумности и соразмерности.

Административный ответчик Федеральная служба исполнения наказаний России о времени и месте извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, письменного отзыва на заявление не представил.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте Иркутского областного суда, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, а также административного дела Номер изъят, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок предусмотрен главой 26 КАС РФ.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Из анализа положений Федерального закона № 68-ФЗ, главы 26 КАС РФ следует, что для правильного разрешения административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок прежде всего суд должен решить вопрос, исполнен ли судебный акт, возлагающий на органы, наделенные публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ, пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении административного искового заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 3 и часть 4 статьи 258 КАС РФ).

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

С административным исковым заявлением Ш.Е.А. обратился в Иркутский областной суд 20.02.2024 (отметка на почтовом конверте), в срок установленный для обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено, что решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 26.10.2023 по административному делу Номер изъят административные исковые требования Ш.Е.А. удовлетворены частично. Взыскана компенсация морального вреда за нарушения условия содержания под стражей в размере 30 000,00 руб. Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023 (том 2 л.д. 220-226).

Решение по административному делу Номер изъят вступило в законную силу 10.12.2023.

13.11.2023 Тайшетским городским судом Иркутской области лицам, участвующим в деле направлена копия решения суда от 26.10.2023 (том 2 л.д. 229).

15.11.2023 Тайшетским городским судом Иркутской области в адрес министерства финансов Российской Федерации направлен на исполнение исполнительный лист серии Номер изъят (том 2 л.д. 233).

13.02.2024 в Тайшетский городской суд Иркутской области поступило заявление Ш.Е.А. о предоставлении информации об исполнении решения суда от 26.10.2023 (том 2 л.д. 245).

14.02.2024 Тайшетским городским судом Иркутской области в адрес ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения Ш.Е.А. направлена запрашиваемая информация (том 2 л.д. 247).

Как следует из материалов административного дела Номер изъят, исполнительный лист серии Номер изъят направлен в адрес министерства финансов Российской Федерации 15.11.2023. Министерством финансов Российской Федерации, исполнительный лист получен 22.11.2023 (согласно отчету об отслеживании Номер изъят) (том 2 л.д. 233).

Из представленного в судебном заседании письма от 09.02.2024 Номер изъят министерством финансов Российской Федерации исполнительный лист серии Номер изъят возвращен взыскателю Ш.Е.А. в связи с не приложенным к исполнительному листу решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 26.10.2023.

Повторно в министерство финансов Российской Федерации на исполнение исполнительный лист с приложенным к нему судебным актом поступил 06.03.2024. На момент рассмотрения настоящего административного дела судебный акт не исполнен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящем административном деле оценке подлежат обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с 11.11.2023 (следующий день после принятия решения Тайшетским городским судом Иркутской области в окончательной форме) по 15.05.2024 (день вынесения решения Иркутским областным судом по настоящему административному делу).

Продолжительность неисполнения решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 27.10.2023 по административному делу Номер изъят с 11.11.2023 (следующий день после принятия решения Тайшетским городским судом Иркутской области в окончательной форме) по 15.05.2024 (день вынесения решения Иркутским областным судом по настоящему административному делу) составляет 6 месяцев 5 дней.

Разрешая требования административного истца о присуждении ему компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд исходит из следующего.

Согласно пункту 12.17. Инструкции по судопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утвержденной Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 № 36, обращение к исполнению судебных актов (включая направление копии решения) по гражданским, административным делам возлагается на суд, который рассматривал дело в первой инстанции.

Как разъяснено в пунктах 46, 48, 55 Постановления Пленума № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).

При определении разумности периода исполнения судебного акта суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Судебный акт, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по заявлению взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (часть 5 статьи 353 КАС РФ).

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

Пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ, определены основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, одним из них является: непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2.

Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 БК РФ).

Из материалов административного дела Номер изъят судом установлено, что 15.11.2023 исполнительный лист подготовлен и направлен в адрес министерства финансов Российской Федерации.

13.02.2024 Ш.Е.А. направлено заявление в Тайшетский городской суд Иркутской области о предоставлении информации об исполнении решения суда от 26.10.2023.

Тайшетским городским судом Иркутской области 14.02.2024 в адрес ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю для вручения Ш.Е.А. направлена информация о том, что исполнительный лист Министерством финансов Российской Федерации получен 22.11.2023 (том 2 л.д. 247).

Согласно представленным доказательствам, судом установлено, что 23.11.2023 исполнительный лист серии Номер изъят возвращен министерством финансов Российской Федерации взыскателю Ш.Е.А. без исполнения на основании пункта 3 статьи 242.1 БК РФ - к исполнительному листу не приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан (письмо Минфина России 09.02.2024 Номер изъят).

Повторно исполнительный лист, с приложенным судебным актом поступил в министерство финансов Российской Федерации на исполнение 06.03.2024.

В силу изложенного прихожу к выводу, что неисполнение решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 27.10.2023 в период с 15.11.2023 (день направления первоначального исполнительного листа) по день возвращения исполнительного листа взыскателю Ш.Е.А. из Министерства финансов Российской Федерации (08.02.2024), то есть в течение 2 месяцев 25 дней, связано с действиями суда, не приложившего, вопреки требованиям части 3.1 статьи 353 КАС РФ, абзаца четвертого пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, к исполнительному листу копию судебного решения на основании, которого он выдан.

Непредставление судом в Министерство финансов Российской Федерации копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист, привело к возврату документов и как следствие к нарушению права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание, что исполнительный лист серии Номер изъят на сумму присужденной административному истцу компенсации в министерство финансов Российской Федерации поступил с необходимыми документами только спустя 3 месяца 26 дней после изготовления мотивированного решения Тайшетским городским судом Иркутской области (10.11.2023) по административному делу Номер изъят, то есть с нарушением установленного законом срока, право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Между тем из представленных в судебном заседании документов следует, что исполнительный лист и приложенные к нему документы повторно поступили в министерство финансов Российской Федерации только 06.03.2024, следовательно, предусмотренный пунктом 6 статьи 242.3 БК РФ трехмесячный срок для исполнения истекает 06.06.2024.

Таким образом, по настоящему административному делу со стороны министерства финансов Российской Федерации не усматривается нарушение срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Обсуждая вопрос о сроках исполнения судебного акта по административному делу Номер изъят суд принимает во внимание положения части 5 статьи 1 КАС РФ о том, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия, суд приходит к выводу о том, что при исполнении решения, суд первой инстанции должен был руководствоваться положениями части 3.1 статьи 353 КАС РФ, абзаца четвертого пункта 2 статьи 242.1 БК РФ о необходимости направления полного пакета документов с выданным исполнительным листом.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что длительный срок не исполнения решения Тайшетского городского суда Иркутской области от 26.10.2023 по административному делу Номер изъят, которым в пользу Ш.Е.А. присуждена денежная сумма, обусловлено его направлением судом первой инстанции на исполнение в министерство финансов Российской Федерации без приложенного к исполнительному листу копии судебного акта в нарушении пункта 2 статьи 242.1 БК РФ, которое этот исполнительный лист возвратило взыскателю без исполнения. Повторно исполнительный лист поступил для исполнения с надлежаще приложенными документами в министерство финансов Российской Федерации только 06.03.2024.

Таким образом, действия суда первой инстанции по совершению действий необходимых для исполнения судебного акта нельзя признать эффективными и достаточными для своевременного исполнения судебного акта в пользу Ш.Е.А., исходя из чего суд приходит к выводу о том, что право Ш.Е.А. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.

Судом также установлено, что поведение административного истца не влияло на длительность исполнения судебного акта.

В силу положений статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, а также то обстоятельство, что данная компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение неимущественного вреда фактом нарушения принятого на себя государством в лице органа государственной власти субъекта обязательства, установленного судом, суд приходит к выводу об определении компенсации подлежащей присуждению Ш.Е.А. за право на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000,00 руб.

Таким образом, сумма подлежащая взысканию по настоящему административному делу с министерства финансов Российской Федерации в пользу Ш.Е.А. составляет 2 000,00 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета и исполняется министерством финансов Российской Федерации, таким образом, надлежащим административным ответчиком по данной категории административных дел по требованиям о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок является министерство финансов Российской Федерации, на основании вышеизложенного, Федеральная служба исполнения наказаний России является не надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу, вследствие чего в удовлетворении административных исковых требований к ней следует отказать.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 г.№ 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 178-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Ш.Е.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Российской Федерации в лице министерства финансов Российской Федерации, в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить Ш.Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000,00 (две тысячи) руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области за счет средств федерального бюджета в пользу Ш.Е.А. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 2 000,00 (две тысячи) руб.

Во взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области за счет средств федерального бюджета в пользу Ш.Е.А. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в большем размере - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Ш.Е.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – отказать.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации перечислить денежные средства в размере 2 000,00 (две тысячи) руб. на банковский счет Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 27 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю» для Ш.Е.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по следующим реквизитам:

Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 27 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, <адрес изъят>

ИНН Номер изъят

КПП Номер изъят

ОКТМО Номер изъят

КБК Номер изъят

УФК по <адрес изъят> ВР Номер изъят

Отделение <адрес изъят> // УФК по <адрес изъят>

БИК Номер изъят

К/сч. Номер изъят

Л/сч. Номер изъят

р/сч. Номер изъят

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята