Решение № 2А-2665/2023 2А-2665/2023~М-2207/2023 М-2207/2023 от 7 июля 2023 г. по делу № 2А-2665/2023

2а-2665/2023

70RS0004-01-2023-002799-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 07 июля 2023 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.

при секретаре Несмеловой С.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации г. Томска ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО3, действующей на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя заинтересованного лица ГСК «ИСКРА-1» председателя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 24.04.2023 № 02-21/600, от 27.04.2023 № 02-21/618, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 24.04.2023 № 02-21/600, от 27.04.2023 № 02-21/618, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежат 2 гаража, расположенные по адресу <адрес> и <адрес>. Гаражи были построены в ДД.ММ.ГГГГ и ранее принадлежали Б. и З. соответственно. Решениями ... районного суда г. Томска за Б. и З. было признано право собственности на указанные гаражи. Административный истец приобрел гаражи по договорам купли-продажи в ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ

28.03.2023 административный истец в связи с заинтересованностью в полном объеме осуществлении правомочий собственника на принадлежащие ему гаражи обратился в администрацию г. Томска с заявлениями о предоставлении земельных участков для эксплуатации гаражей в порядке «гаражной амнистии».

24.04.2023 и 27.04.2023 административный истец получил решения администрации г. Томска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков на том основании, что границы испрашиваемых земельных участков частично совпадают с границами земельного участка образованного на основании постановления Мэра г. Томска от 18.05.2006 № 1362-з для эксплуатации самовольно возведенных нежилых строений (индивидуальных гаражей), а также, что гаражи под которые истец испрашивает земельные участки имеют 2 этажа и соответственно не попадают по «гаражную амнистию».

Административный истец выражает несогласие с решениями администрации г. Томска от 24.04.2023 и от 27.04.2023 считая их незаконными. Гаражи, которые находятся в собственности административного истца, полностью удовлетворяют признакам, которые указаны в ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Законодательство, предусматривающее право граждан на получение в собственность земельных участков, располагающихся под гаражами (в порядке «гаражной амнистии») не содержит определение гаража и не определяет его максимальную этажность. Гаражный бокс № в сведениях ЕГРН поименован как гараж, а бокс № хоть и имеет наименование «нежилое помещение», однако находится в общей линейке гаражей и по своему техническому назначению является гаражом. Земельный участок, который находится под гаражами административного истца, был сформирован в ДД.ММ.ГГГГ именно для эксплуатации индивидуальных гаражей.

В судебном заседании административный истец, действующий также как представитель заинтересованного лица ГСК «ИСКРА-1» требования административного иска поддержал, по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснил, что на земельном участке, который был образован постановлением администрации г. Томска в ДД.ММ.ГГГГ, расположено 3 линейки гаражей, в двух из которых гаражи состоят из одного этажа, а в третьей линейке гаражей, где расположены его гаражи, гаражи состоят из двух этажей. При этом второй этаж представляет из себя подсобное (техническое) помещение гаража, которое по площади и высоте намного меньше помещения первого этажа. Функциональное назначение его помещений это гаражи.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, суть которых сводится к следующему границы испрашиваемых заявителем земельных участков частично совпадают с границами земельного участка, образованного постановлением Мэра города Томска от 18.05.2006 № 1362-з, местоположение которого: <адрес>, образованного и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ГСК «Искра-1 ». По общему правилу, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Основания для образования земельных участков без согласия землепользователей (членов ГСК «Искра[1]1») отсутствуют, так как данный случай не относится ни к одному из случаев, поименованных в вышеуказанной норме права. В соответствии с подпунктом 1 пункта 18 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) положения статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. По смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями (объектами капитального строительства).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, актам обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ гаражи, под которые испрашиваются земельные участки в рамках гаражной амнистии, имеют два этажа. Вышеуказанное свидетельствует о том, что нежилые помещения, под которые испрашиваются земельные участки, являются не самостоятельными объектами недвижимости, а помещениями гаража, местоположение которого: <адрес>, который, в свою очередь, является неделимым объектом недвижимости. В связи с вышеизложенным, земельный участок не может быть предоставлен под двухэтажные гаражи в рамках статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, поскольку согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Требования административного истца обязать администрацию Города Томска принять решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков не подлежат удовлетворению ввиду того, что суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку

иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статья 10 Конституции Российской Федерации).

Представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в судебном заседании требования административного иска не признала, поддержала позицию представителя администрации г. Томска, а также доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Схемы расположения, испрашиваемых земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 28.03.2023 не могут быть утверждены по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Границы испрашиваемых заявителем земельных участков частично совпадают с границами земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м., образованного на основании постановления Мэра города Томска от 18.05.2006 № 1362-з для эксплуатации самовольных возведенных нежилых строений (индивидуальных гаражей). Данным постановление предусмотрено предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, площадью ... кв.м. всем членам ГСК «Искра-l», после установления права собственности на самовольно возведенные нежилые строения(индивидуальные гаражи). По смыслу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одноэтажные гаражи, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о помещениях в здании или сооружении, признаются самостоятельными зданиями(объектами капитального строительства). Нежилые помещения, под которые испрашиваются земельные участки, имеют два этажа, что свидетельствует о том, что нежилые помещения, под которые испрашиваются земельные участки, являются не самостоятельными объектами недвижимости, а помещениями гаража, местоположение которого: <адрес>, который, в свою очередь, является неделимым объектом недвижимости. В связи с вышеизложенным, земельный участок не может быть предоставлен под двухэтажные гаражи в рамках статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ, поскольку согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Заслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выражены в письмах от 24.04.2023 № 02-21/600, от 27.07.2023 № 02-21/618. Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с п. 1, п. 10 ст. 12 Положения в сфере землепользования департамент осуществляет подготовку и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, подготовку проектов муниципальных правовых актов об образовании земельных участков и утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Томск", осуществляет утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), организует работу комиссии по землепользованию и застройке и комиссии по вопросам предоставления земельных участков, оформляет решения комиссий протоколами, рассылает поручения комиссий, а также контролирует исполнение указанных поручений;

Департамент в соответствии с возложенными на него функциями подготавливает и принимает участие в согласовании муниципальных и иных правовых актов в пределах предмета деятельности департамента (п. 1 ст. 15 Положения).

В соответствии с п. 2.1, 2.2 административного регламента "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 муниципальная услуга "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ.

Непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по формированию земельных участков ДАиГ (далее - комитет).

Согласно п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:

1) постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка);

2) письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (далее - письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

В судебном заседании установлено, что 28.03.2023 ФИО1 обратился в администрацию г. Томска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков на праве собственности, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков с целью использования земельных участков для эксплуатации гаражей по адресу <адрес> боксы № и № на основании ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Указанные заявления зарегистрированы в департаменте архитектуры и градостроительств администрации г. Томска 28.03.2023 за №№ 44/11 и 43/11.

Оспариваемыми решениями администрации г. Томска за подписью заместителя мэра г. Томска по архитектуре и строительству М. административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании с п. 6 ст. 11.9, пп.2,3 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Основаниями к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось то, что границы испрашиваемых земельных участков частично совпадают с границами земельного участка по адресу <адрес> площадью ... кв.м, образованного на основании постановления Мэра г. Томска от 18.05.2006 № 1362-з для эксплуатации самовольно возведенных нежилых строений (индивидуальных гаражей). Утверждённая постановлением Схема является действующей, повторное образование земельного участка для эксплуатациям одного объекта недвижимости не допускается. Кроме того, гаражи под которые испрашиваются земельные участки имеют два этажа, что по смыслу п. 1 ст. 18 ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ свидетельствует, что испрашиваемые земельные участками располагаются под частью единого объекта недвижимости (здания).

Суд не может согласиться с указанными основаниями для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность для эксплуатации гаражей в соответствии со ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно ч. 2 ст. 3.7 упомянутого Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, может быть также предоставлен гражданину, приобретшему такой гараж по соглашению от лица, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В этом случае для предоставления земельного участка таким гражданином должны быть представлены документы, предусмотренные настоящей статьей, а также документы, подтверждающие передачу ему гаража.

Частью 17 ст. 3.7 указанного закона предусмотрено в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, согласие таких кооператива или организации на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину такого земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В силу ч. 18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ положения настоящей статьи не регулируют правоотношения, связанные с созданием и использованием гражданами и юридическими лицами гаражей:

1) являющихся объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств;

2) предназначенных для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций;

3) находящихся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземных гаражей;

4) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что постановлением мэра г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № АООТ ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано место размещения индивидуальных гаражей на земельном участке площадью ... кв.м по <адрес>.

Распоряжением главы администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № была назначена Государственная комиссия по приемке в эксплуатацию индивидуальных гаражей ОАО ... по адресу <адрес>. Акт приемки и ввода в эксплуатацию подписан ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением мэра г. Томска от 18.05.2006 по ходатайству ГСК «Искра-1» образован земельный участок из земель поселений по адресу <адрес> (учетный номер №) площадью ... кв.м для эксплуатации самовольно возведенных нежилых строений (индивидуальных гаражей). Предусмотрено, что в случае установления в судебном порядке право собственности на самовольно возведенные нежилые строения (индивидуальнее гаражи), расположенные по адресу <адрес> администрацией г. Томска в установленном законом порядке будет предоставлен земельный участок, необходимый для их эксплуатации. Членам ГСК «Искара-1» после установления права собственности на самовольно возведенные нежилые строения (индивидуальнее гаражи), регистрации права собственности в Управлении федеральной регистрационной службы по Томской области, оформить соответствующее право на земельный участок в управлении земельных отношений департамента недвижимости администрации г. Томска.

Решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ за Б. признано право собственности на гаражный бокс № общей площадью ... кв.м, расположенный в самовольно возведенном нежилом строении по адресу <адрес>.

Решением ... районного суда г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ за З. признано право собственности на гаражный бокс № общей площадью ... кв.м, расположенный в самовольно возведенном нежилом строении по адресу <адрес>.

Из мотивировочной части указанных решений ... районного суда г. Томска следует, что гаражные боксы были построены в ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривала администрация г. Томска (ответчик по делу) при рассмотрении исков Б. и З.

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 купил у З. помещение гаража по адресу <адрес> бокс № Договор в установленном званом порядке прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ

По договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 купил у Б. помещение гаража по адресу <адрес> бокс №. Договор в установленном званом порядке прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время за административным истцом зарегистрировано право собственности на нежилое помещение (гараж), по адресу <адрес>, бокс № и на нежилое помещение, бокс № по <адрес>

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что гаражи, находящиеся в собственности административного истца были построены до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, расположены на земельном участке, образованном Постановлением мэра г. Томска от 18.05.2006 по ходатайству ГСК «Искра-1», членом которого является административный истец из земель поселений по адресу <адрес> (учетный номер №) площадью ... кв.м для эксплуатации самовольно возведенных нежилых строений (индивидуальных гаражей). Указанные гаражи административного истца блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеют общие с ними крышу, фундамент. Указанные обстоятельства представители административных ответчиков не оспаривали в судебном заседании.

В соответствии пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, административные ответчики в оспариваемых решениях указали, что границы испрашиваемых земельных участков частично совпадают с границами земельного участка по адресу <адрес> площадью ... кв.м, образованного на основании постановления Мэра г. Томска от 18.05.2006 № 1362-з для эксплуатации самовольно возведенных нежилых строений (индивидуальных гаражей).

Действительно, из схем расположения земельных участков испрашиваемых административным истцом в рамках «гаражной амнистии» следует, что указанные земельные участки образованы из земельного участка, образованного и выделенного ГСК «Искра-1» на основании постановления Мэра г. Томска от 18.05.2006 № 1362-з и соответственно их границы частично совпадают.

Однако, данные обстоятельства не могут являться препятствием к предварительному согласованию предоставления земельных участков административному истцу, поскольку полностью соответствуют пп.2 ч. 2 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Доводы административных ответчиков о том, что за земельным участком должен обращать ГСК «Искра-1» по ходатайству которого был образован земельный участок постановления Мэра г. Томска от 18.05.2006 № 1362-з и испрашивать полностью земельный участок под нежилое строение, в состав которого входят гаражные боксы, в том числе и административного истца, суд находит несостоятельными как противоречащие ч. 17 ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Дополнительным основанием для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков явилось то обстоятельство, что, по мнению, административных ответчиков со ссылкой на п. 1 ст. 18 ФЗ от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гаражи, принадлежащие административному истцу на праве собственности имеют 2 этажа, что свидетельствует о том, что нежилые помещения, под которые испрашивается земельные участки являются не самостоятельными объектами недвижимости, а помещениями единого неделимого объекта - гаража по адресу <...>, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен под двухэтажные гаражи в рамках ст. 3.7 ФЗ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и в соответствии с требованиями с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Законом № 79-ФЗ от 5 апреля 2021 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в силу части 1 статьи 18 предусмотрена возможность внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении одноэтажных гаражей, которые блокированы общими стенами с другими одноэтажными гаражами, сведения о которых внесены в ЕГРН как о помещениях в здании или сооружении, признавая указанные гаражи в силу закона самостоятельными зданиями путем указания на вид объекта "здание" и на его назначение "гараж", на основании заявления уполномоченного лица.

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что право собственности административного истца на гаражи № и № по <адрес> зарегистрированы в установленном законом порядке как на самостоятельные объекты недвижимости назначение нежилое помещение (гараж).

По всем техническим характеристикам указанные нежилые помещения являются гаражами. Наличие подсобного помещения гаража, расположенного на 2-м этаже не меняет его функционального назначения и не свидетельствует о том, что гаражи административного истца не являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Как указывалось выше, под «гаражную амнистию» в силу ч. 18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ не попадают гаражи, которые являются объектами вспомогательного использования по отношению к объектам индивидуального жилищного строительства, садовым домам, объектам производственного, промышленного или коммерческого назначения, в том числе предназначенных и (или) используемых для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке транспортных средств. Предназначены для хранения техники и оборудования, необходимых для обеспечения деятельности государственных органов, их территориальных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления, а также транспортных организаций. Находятся в многоквартирных домах и объектах коммерческого назначения, а также подземные гаражи. Построенные в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Однако гаражи административного истца не относятся к исключениям, установленным ч. 18 ст. 3.7 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.

Ссылка административных ответчиков на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ в оспариваемых решениях, по мнению суда, не имеет отношения к сложившимся отношениям.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков не имелось оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельных участков, в пределах которых расположены его гаражи.

Решения администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письмах от 24.04.2023 № 02-21/600, от 27.04.2023 № 02-21/618 подлежат признанию незаконными.

В целях восстановления нарушенного права административного истца, в рамках соблюдения полномочий деятельности органов исполнительной власти по распределению землями, находящимися в муниципальной собственности, считает необходимым обязать администрацию г. Томска в лице департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28.03.2023 № 44/11, № 43/11 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей в соответствии с требованиями ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

Оснований для возложения обязанности на органы исполнительной власти по принятию решений о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельных участков, суд в данной ситуации не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 24.04.2023 № 02-21/600, от 27.04.2023 № 02-21/618, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженных в письмах от 24.04.2023 № 02-21/600, от 27.04.2023 № 02-21/618.

Обязать администрацию г. Томска в лице департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 28.03.2023 № 44/11, № 43/11 о предварительном согласовании предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей в соответствии с требованиями ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации».

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.А. Ткаченко

Мотивированный текст решения изготовлен 21.07.2023.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.