Решение № 2-160/2024 2-160/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-160/2024

УИД 62RS0027-01-2024-000075-28 №2-160/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Старожилово 04 июня 2024 года

Старожиловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Евдокимова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи Гринник Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению культуры администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению культуры администрации МО - Старожиловский муниципальный район о понуждении к совершению действий по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии коррупции, мотивировав требования следующими основаниями.

<адрес> в управлении культуры администрации МО – Старожиловский муниципальный район <адрес> проведена проверка и выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что директором МБУК «РКО Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1 не исполнена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 года. При этом, ФИО1 в адрес начальника Управления каких-либо заявлений о невозможности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя не представлено. Из объяснений ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на больничном, ДД.ММ.ГГГГ ею на компьютере в программе «Справки БК» в электронной форме были сформированы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, однако они не распечатаны и в адрес работодателя не представлены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное свидетельствует о том, что у ФИО1 отсутствовали объективные причины, препятствующие предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год. В этой связи в силу требований ч.9 ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ директором МБУК «РКО Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1 допущено правонарушение, влекущее освобождение ее от замещаемой должности. Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами. В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений работником о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. По указанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес и.о. начальника Управления внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно представленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление подтвердило факт нарушения требований ч.1 ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ директором МБУК «РКО Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1, которая освобождена от занимаемой должности приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, то есть после получения представления прокурора района. В тоже время, в приказе Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Л основанием прекращения трудового договора с ФИО1 является п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника). При таких обстоятельствах факт совершения ФИО1 коррупционного правонарушения не получил должной и своевременной оценки со стороны работодателя при прекращении трудовых отношений с ФИО1 по инициативе работника в результате необоснованного неисполнения Управлением законного требования представления прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ и прямого указания Федерального закона N 273-ФЗ об увольнении указанной категории должностных лиц в связи с утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. В данном случае, совершение коррупционного правонарушения, ставит под угрозу интересы Российской Федерации и муниципального образования, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение с должности руководителя муниципального учреждения, что исключает у работодателя возможность произвольного усмотрения и удовлетворения заявления работника об увольнении по собственному желанию, а бездействие ответчика после поступления представления прокурора района по непринятию мер к увольнению ФИО1 в связи с утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ, является незаконным и противоречит закрепленному в п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор просит признать незаконным указанное в приказе Управления культуры администрации МО – Старожиловский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №-Л основание прекращения трудового договора с ФИО1 по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. Обязать Управление культуры администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-Л об увольнении ФИО1 в связи с утратой доверия на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика Управления культуры администрации МО – Старожиловский муниципальный район и третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились. Представили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Исковые требования прокурора признали в полном объёме.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал по основаниям указанным в описательной части решения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела суд исходит из следующих норм закона и установленных обстоятельств.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

- предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

- установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, лица, замещающие должности руководителей государственных (муниципальных) учреждений.

В силу пункта 5 Порядка представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений, утвержденного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, представляют ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), расходах, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение его с государственной или муниципальной службы, с работы в Центральном банке Российской Федерации, государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, создаваемой Российской Федерацией на основании федерального закона, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено.

ФИО1 являлась директором МБУК «РКО Старожиловского муниципального района <адрес>», с которой был заключён трудовой договор б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12).

<адрес> в управлении культуры администрации МО – Старожиловский муниципальный район проведена проверка и выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции. Проверкой установлено, что директором МБУК «РКО Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1 не исполнена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2022 года (л.д.6-7).

По указанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес и.о. начальника Управления внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно представленному ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление подтвердило факт нарушения требований ч.1 ст.8 Федерального закона № 273-ФЗ директором МБУК «РКО Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1, которая освобождена от занимаемой должности приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л, то есть после получения представления прокурора района. В тоже время, в приказе Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-Л основанием прекращения трудового договора с ФИО1 является п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника) (л.д.24-26,27,30).

С учётом указанных норм закона, установленных обстоятельств и признания иска ответчиком и третьим лицом, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению культуры администрации муниципального образования Старожиловский муниципальный район <адрес> о понуждении к совершению действий по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии коррупции, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления культуры администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район <адрес> №-Л от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения трудового договора с директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Районное клубное объединение Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать Управление культуры администрации муниципального образования Старожиловский муниципальный район <адрес> изменить формулировку в приказе №-Л от ДД.ММ.ГГГГ на увольнение директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Районное клубное объединение Старожиловского муниципального района <адрес>» ФИО1, в связи с утратой доверия, на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Старожиловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Евдокимов