Постановление № 5-18/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 5-18/2025

Дело № 5-18/2025

45RS0008-01-2025-000028-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 5 февраля 2025 года ул. М. Горького, 42

Судья Кетовского районного суда Курганской области Бандурко Артем Сергеевич,

с участием представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кетовского муниципального округа Курганской области, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 011538126 от 20 апреля 2016 года по делу № 2-1017/2015, не исполнила содержащиеся в нем требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 28 июня 2024 года, то есть до 20 сентября 2024 года.

Представитель администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что Администрации Кетовского муниципального округа отсутствует финансовая возможность исполнить решение суда, о чем имеются соответствующие ответы из Правительства Курганской области.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 при рассмотрении протокола об административном правонарушении полагала обоснованным привлечение Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 2043/24/98045-АП от 26 декабря 2024 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Судом установлено, что 17 мая 2016 года судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 011538126, выданного 20 апреля 2016 года Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2-1017/2015, возбуждено исполнительное производство № 13976/16/45043-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на территории 400 м. южнее от д. Становая, и несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в 200 м. севернее жилого сектора д. Козлово Становского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Становского сельсовета Кетовского района Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 2 марта 2023 года по вышеуказанному исполнительному производству произведена замена должника администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области ее правопреемником – администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области, согласно определению Кетовского районного суда Курганской области от 30 января 2023 года о замене стороны правопреемником.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу частей 1, 3 статьи 6 названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, 13 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 27 мая 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 12 апреля 2024 года вышеуказанное исполнительное производство передано в Специализированное отделение судебных приставов по Курганской области Главного межрегионального управления ФССП России, которое принято судебным приставом-исполнителем 18 апреля 2024 года.

Постановлением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 28 июня 2024 года администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в доход государства.

30 июля 2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Срок исполнения требований исполнительного документа установлен до 20 сентября 2024 года.

Неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок выявлено судебным приставом-исполнителем 23 декабря 2024 года.

В этот же день судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области составлен протокол № 2043/24/98045-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник – администрация Кетовского муниципального округа Курганской области требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Анализируя представленные материалы дела, прихожу к выводу о том, что факт неисполнения должником во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия администрации Кетовского муниципального округа Курганской области подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Представленные суду доказательства признаю допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассматривая дело об административном правонарушении, не нахожу оснований для применения положений чч. 4, 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

С момента вступления судебного решения в законную силу, а именно с июля 2015 года, прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались должные меры для выполнения требований суда. Законных оснований для неисполнения администрацией Кетовского муниципального округа решения суда не имелось.

Само по себе недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении административного правонарушения, поскольку в данном случае администрацией Кетовского муниципального округа не предпринимались какие-либо меры к исполнению решения суда за счет собственных средств.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решения суда не исполняется, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, поэтому наказание необходимо назначить с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), расположенную по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Штраф зачислить: Банк получателя Отделение Курган Банка России//УФК по Курганской области г. Курган (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, л/с 05431БF4100), ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, БИК 013735150, расчетный счет <***>, УИН 32298045240002043012.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Кетовский районный суд Курганской области либо непосредственно в Курганский областной суд.

Судья А.С. Бандурко