Решение № 2А-619/2026 2А-619/2026(2А-6709/2025;)~М-5627/2025 2А-6709/2025 М-5627/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 2А-619/2026

Копия дело № 2а-619/2026г.

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2026 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее - ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищной политики Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее - Управление жилищной политики ИК МО г.Казани), исполняющему обязанности начальника - первому заместителю Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2 о признании решения об отказе в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищной политики ИК МО г.Казани, исполняющему обязанности начальника - первому заместителю Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2 (далее – административные ответчики) о признании решения об отказе в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения незаконным. В обоснование требований указано, что в соответствии с ордером от ДД.ММ.ГГГГ №, квартира по адресу: <адрес>, была предоставлена Министерством обороны СССР в качестве служебного жилого помещения военнослужащему ФИО3 с семьей в составе из трех человек, в том числе мужа ФИО4, дочери ФИО8 (добрачная фамилия), в настоящее время ФИО9 ФИО3 являлась супругой административного истца, ДД.ММ.ГГГГ супруга умерла. ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем Комитетом жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани и нанимателем ФИО4 на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № был заключен договор найма служебного жилого помещения, в соответствии с пунктом 4 которого, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи. При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Управление жилищной политики ИК МО г.Казани с заявлением об исключении из числа служебных жилых помещений указанной квартиры, письмом уполномоченного органа от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в этом отказано. В обоснование своего ответа Управление жилищной политики ИК МО г.Казани было указано на то обстоятельство, что административный истец, а также его супруга ФИО3 не относятся к категории граждан, перечисленных в постановлении ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, по их заявлению служебное жилое помещение не подлежит исключению из муниципального специализированного жилищного фонда. С ответом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Ссылка административного ответчика на пункт 2.2. Положения о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденного руководителем ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что административный истец не относится к числу лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма является несостоятельной. Согласно справке Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за №, с ДД.ММ.ГГГГ административный истец является получателем военной пенсии (пожизненно) в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». При назначении пенсии включены периоды службы в правоохранительных органах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты> дня, а в льготном исчислении - <данные изъяты>. Основанием для назначения пенсии является пенсионное дело за №. Учитывая положения действующего законодательства, устанавливающего совокупность юридически значимых обстоятельств, а именно: достижение военнослужащим-гражданином общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также увольнение с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе ФИО4 вправе претендовать на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства. Административный истец вселен в жилое помещение с ДД.ММ.ГГГГ, он и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в вышеуказанной служебной квартире, где и проживают по настоящее время, иных жилых помещений на праве собственности административный истец и члены его семьи не имеют.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ исполняющего обязанности начальника - первого заместителя Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2 об отказе в снятии статуса служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> возложить на Управление жилищной политики ИК МО г.Казани обязанность устранить допущенные нарушения.

Кроме того, в судебное заседание от ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца поступило ходатайство о восстановлении процессуального срока для обращения в суд с настоящим административным иском в случае пропуска такого срока.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – ИК МО г.Казани; в качестве заинтересованных лиц – ФИО5, ФИО16, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, должностное лицо Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО18 муниципальное казённое учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных соответчиков в одном лице - Управления жилищной политики ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани с требованиями административного иска не согласилась.

Представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебном заседании оставила разрешение административного спора на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены. Суд в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений части 3 статьи 62 КАС РФ, части 8 статьи 226 КАС РФ, разъяснений пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. В частности, подлежат установлению, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на состав семьи из трех человек, в том числе она, мужа ФИО4 и дочери ФИО11 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 8).

ФИО3 являлась супругой административного истца, брак с ней был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ Отделом культуры, развития языков, физической культуры и спорта Аягозского района, о чем в книге регистрации актов о заключении брака произведена запись за № (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ между наймодателем - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г.Казани в лице председателя ФИО12, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального образования г.Казани, на основании Решения Казанской городской думы, с одной стороны, и нанимателем ФИО4, с другой стороны, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, был заключен договор найма указанного служебного жилого помещения за № (л.д. 11-14).

В соответствии с пунктом 4 указанного договора, совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: дочь ФИО16, внук ФИО13, внук ФИО14, теща ФИО5

В декабре 2024 года административный истец обратился в Управление жилищной политики ИК МО г.Казани с заявлением об исключении из числа служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда <адрес>. Заявление зарегистрировано уполномоченным лорганом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Решением Управления жилищной политики ИК МО г.Казани, оформленным ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью исполняющего обязанности начальника - первого заместителя Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу отказано в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: <адрес><адрес> (л.д. 41).

В обоснование принятого решение указано, что согласно постановлению ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда» служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда в случае предоставления до ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям следующих категорий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма или имеющих право состоять на таком учете:

- лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации г.Казани, предоставивших им служебное помещение, не менее 10 лет;

- лиц, уволенных по сокращению численности или штата работников;

- членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

- инвалидов І и ІІ групп;

- одиноких лиц с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

В соответствии с ордером от ДД.ММ.ГГГГ № спорная квартира была предоставлена Министерством обороны СССР в качестве служебного жилого помещения военнослужащему ФИО3 с семьей в составе двух человек, в том числе - заявителя.

Согласно приложенному к заявлению свидетельству о смерти ФИО3 скончалась ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что служебная жилая площадь была предоставлена ФИО3 в качестве военнослужащей Министерства обороны СССР и, соответственно, к перечисленной в постановлении категории граждан ни она, ни заявитель не относятся, снять статус служебного жилого помещения с муниципальной <адрес><адрес> не представляется возможным.

Не согласившись с данным решением административного ответчика, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Постановлением Руководителя ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке исключения служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения, действовавшим на момент обращения административного истца к административному ответчику, служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда в случае предоставления после ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям граждан, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма:

- членов семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

- пенсионеров по старости;

- членов семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер;

- инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалидов I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалидов из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Правовые основания решения об отказе в исключении служебных жилищных помещений из муниципального специализированного жилищного фонда изложены в пункте 4 Положения в той же редакции, которым предусмотрено, что Управление жилищной политики ИК МО г.Казани принимает решение об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда в случаях:

- если обратилось неправомочное лицо (гражданин-заявитель не зарегистрирован в служебном жилом помещении);

- если служебное жилое помещение не входит в состав муниципальной собственности г.Казани;

- если документы, указанные в пункте 3 настоящего постановления, не представлены либо представлены в неполном объеме;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение после ДД.ММ.ГГГГ, и члены его семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма;

- если гражданин-заявитель, которому было выделено служебное жилое помещение до ДД.ММ.ГГГГ, и члены его семьи обеспечены жильем более учетной нормы на одного человека;

- если служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципального предприятия или муниципального учреждения соответственно.

Таким образом, вышеуказанным Положением в пункте 4 определен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда.

Проанализировав оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что в нём не приведены правовые основания, по которым административному истцу отказано в исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, со ссылкой на конкретный абзац пункта 4 вышеприведённого Положения, что нарушает права и законные интересы административного истца на рассмотрение обращения по существу и в соответствии с установленным законом порядком.

Сама по себе ссылка в решении административных ответчиков на обстоятельства, перечисленные в отказе, не свидетельствует о полноте представленного решения и мотивированности отказа, поскольку основания отказа в исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда чётко регламентированы конкретным пунктом Положения, состоящего из нескольких абзацев, на которые административные ответчики не сослались и не обосновали им свой отказ.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков, ссылка в обжалуемом решении на пункт 2.1. Положения является несостоятельной, поскольку данный пункт регламентирует условия исключения из муниципального специализированного жилищного фонда служебных жилых помещений, а не основания для принятия решения об отказе в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, доводы административных ответчиков, изложенные в оспариваемом отказе, не могут рассматриваться в качестве допустимых и достаточных оснований для отказа административному истцу в исключении служебного жилого помещения из муниципального специализированного жилищного фонда, законность принятого решения административными ответчиками в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 62 КАС РФ, не доказана.

Кроме этого, в соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечения нормальных условий существования. В свою очередь человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище.

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий своим гражданам.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 5 ЖК РФ, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

На основании пункта 10 части 1 статьи 14 ЖК РФ в полномочии органов местного самоуправления входит решение вопросов в области жилищных отношений.

Вышеуказанным постановлением ИК МО г.Казани уполномоченным органом по приему документов на исключение служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда определено Управление жилищной политики ИК МО г.Казани.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Положения в той же редакции, служебные жилые помещения подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда, в случае их предоставления до ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям следующих категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеющих право состоять на данном учете:

- лиц, проработавших на предприятии, в учреждении, организации г.Казани, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет;

- лиц, уволенных по сокращению численности или штата работников;

- пенсионеров по старости;

- членов семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение;

- инвалидов труда I и II групп;

- одиноких лиц с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Правовые основания решения об отказе в исключении служебных жилищных помещений из муниципального специализированного жилищного фонда изложены, как указано выше, в пункте 4 Положения, и данный перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в исключении служебных жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, является исчерпывающим.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 17 и 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств.

Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения (абзац 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации»).

При недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (абзац 3 пункта 61 вышеуказанного постановления).

Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62 постановления).

Между тем, такое основание отказа, указанное в обжалуемом решении, как не отнесение заявителя и его супруги к соответствующей категории граждан, пункт 4 Положения в действовавшей редакции не содержал.

Более того, из материалов дела следует, что ФИО4 относится к категории граждан, по заявлению которых служебные жилые помещения в случае их предоставления до ДД.ММ.ГГГГ подлежат исключению из муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку в настоящее время он находится на пенсии по старости, является инвалидом II группы, а также членом семьи умершей ФИО3, которой было предоставлено служебное жилое помещение.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

В силу статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Таким образом, по смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Соответствующие позиции содержатся, в частности, в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-2, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГПР13-8, от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ17-19, от 11.07.2017№-КГ17-101, а ранее были высказаны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и ДД.ММ.ГГГГ (вопрос 21).

Соответственно, нормы ЖК РФ, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Как следует из материалов дела, спорный дом принят в состав муниципальной собственности г.Казани на основании Постановления Кабинета Министров РТ от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Таким образом, факт принятия спорного жилого помещения в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему в силу закона правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Поскольку административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ в материалы дела не представлены доказательства соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд не усматривает оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований административного истца.

Иной подход к разрешению данного спора не отвечает задачам административного судопроизводства и не обеспечивает защиту нарушенных прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что у Управления жилищной политики ИК МО г.Казани не имелось оснований для отказа в исключении спорного служебного помещения из муниципального специализированного жилищного фонда.

Соответственно оспариваемое решение Управления жилищной политики ИК МО г.Казани об отказе ФИО4 в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью исполняющего обязанности начальника - первого заместителя Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2 подлежит признанию незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

По смыслу приведённой правовой нормы суд самостоятельно определяет способ восстановления нарушенного права исходя из предмета административного спора и заявленных административным истцом требований.

При этом суд, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и положения пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на Управление жилищной политики ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об исключении <адрес> городок-33 г.Казани из числа служебных жилых помещений.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении административного иска.

В силу конституционных положений человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Статьёй 219 КАС РФ Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2599-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 360-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2489-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1718-О и др.).

Согласно части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (пункт 3 статьи 3 КАС РФ), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

В данном случае судом установлено, что оспариваемое решение вынесено административным органом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41), тогда как в суд с настоящим административным иском ФИО4 обратился только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с пропуском, установленного законом срока.

Вместе с тем, с учётом установленных по данному делу обстоятельств, отказ в удовлетворении административного искового заявления только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд фактически приведет к отказу административному истцу в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

В данном конкретном случае констатация неправомерности решения должностного лица административного органа, нарушившего основные принципы порядка рассмотрения обращения гражданина и нормы жилищного законодательства, будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца, что согласуется с конституционными гарантиями, закрепленными в статьях 2 и 19 Конституции Российской Федерации, в том числе о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, все равны перед законом и судом, соответственно, это обязывает должностных лиц учитывать данные нормы в своей работе и организовывать ее так, чтобы соблюдать права и законные интересы граждан и организаций.

В силу изложенного, с учетом существа спорных правоотношений и задач административного судопроизводства суд признает пропуск срока административным истцом для обращения в суд с настоящим административным иском уважительным, влекущим необходимость восстановления такого срока.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления жилищной политики ИК МО г.Казани об отказе ФИО4 в исключении из муниципального специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: <адрес>, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ за № за подписью исполняющего обязанности начальника - первого заместителя Управления жилищной политики ИК МО г.Казани ФИО2.

Обязать Управление жилищной политики ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда, повторно рассмотреть заявление ФИО4 об исключении <адрес><адрес> из числа служебных жилых помещений.

Сообщить об исполнении решения в течение месяца со дня вступления в законную силу в адрес суда и административного истца.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ.

Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.