Постановление № 5-274/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-274/2018

Материал № 5-274/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Новый Уренгой 14 мая 2018 года

Судья Новоуренгойского городского суда

Ямало-Ненецкого автономного округа: ФИО1

С участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-ненецкого автономного округа» - ФИО2, доверенность № 94

рассмотрев дело об административном правонарушении в области дорожного движения в отношении:

Государственного казённого учреждения «Дирекция дорожного хозяйства Ямало-ненецкого автономного округа» (далее по тексту ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО»), <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», являясь юридическим лицом, на которое в соответствии со ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на которое возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог окружного значения, в том числе на автодороге «Сургут-Салехард, участок Коротчаево-Новый Уренгой» на 711 км. и обеспечения безопасности дорожного движения, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно допустило обрушения металлической плиты деформационного шва на мостовом сооружении в результате чего на проезжей части образовалась выбоина (сквозное отверстие шириной 30 см. и длиной 3 м.). Вышеизложенное является нарушением п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ и п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, повлёкшее 04 апреля 2018 года в период времени с 13 часов 00 минут до 16 часов 50 минут ДТП с участием одного автомобиля получившего механические повреждения.

Представители ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» ФИО2 не согласна с инкриминируемым административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как считает, что ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку между ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» и АО «Ямалавтодор» заключён государственный контракт от 18 декабря 2017 года, согласно которого подрядчик проводит мероприятия для обеспечения безопасности дорожного движения. В том числе ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» приняты все меры для обеспечения безопасности дорожного движения в виде предписаний АО «Ямалавтодор» об устранении возникшего разрушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, наличие обстоятельств исключающих производство по делу.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года, возражения представителей МКУ УМХ, прихожу к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 данного Федерального закона).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

20 марта 1998 года постановлением Губернатора ЯНАО № 148 создано Государственное учреждение «Исполнительная дирекция территориального дорожного фонда» впоследствии постановлением Правительства ЯНАО от 25 ноября 2010 года № 423-П и постановлением Правительства ЯНАО от 1 января 2011 года № 497-П переименованное в Государственное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО».

Согласно Уставу ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» предметом деятельности указанного учреждения является реализация полномочий исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Учреждение обладает на праве оперативного управления находящимся в государственной собственности автономного округа обособленным имуществом.

В силу п.2.1 и п.2.2.1, 2.2.2 Устава основными видами деятельности учреждения являются обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования окружного значения автономного округа, улучшение их технического состояния; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также участие в подготовке и осуществлению реализации программных и иных мероприятий в области дорожного хозяйства; выполнения функций владельца автомобильных дорог общего пользования окружного значения.

При таких обстоятельствах ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги окружного значения, то есть надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования окружного значения, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления, в том числе деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог, прямо закреплено в п.2.1 Устава ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО».

В связи с изложенным, ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» обязана в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ямало-Ненецкого автономного округа, улучшать их техническое состояние путем обеспечения соответствия автомобильных дорог регионального значения Ямало-Ненецкого автономного округа государственным стандартам.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля по надлежащему исполнению подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Заключенный между ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» и АО «Ямалавтодор» государственный контракт регулирует гражданско-правовые отношения между заказчиком и подрядчиком, и не наделил подрядчика полномочиями по содержанию автомобильных дорог, следовательно, не исключает обязанностей ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» по осуществлению организации и контроля за содержанием автомобильных дорог окружного значения.

Подрядчик, осуществляющий строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с Дирекцией, не является субъектом административной ответственности, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств.

В связи с этим довод об отсутствии вины ГКУ «Дирекция дорожного хозяйства ЯНАО» в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, несостоятелен и не может служить основанием для освобождения от административного наказания.

Вина ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» в инкриминируемом правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении 89 ВВ 000734 (л.д.1-2); актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 04 апреля 2018 года, схемой дорожного полотна (л.д.12, 13); фото и видеозаписью к акту (л.д.46); заключениями объектов капитального строительства (л.д.33-146); уставом ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» (л.д.16-27); карточкой предприятия (л.д.28-29); свидетельством о постановке на учёт (л.д.38); объяснениями ФИО3 согласно которых 04 апреля 2018 года ему поступила информация, что на 711 км. произошло ДТП из-за разрушения элемента мостового сооружения. Данный шов в течении 2018 года ремонтировался трижды. Выполнить в полном объёме восстановительные работы не представляется возможным в связи с отрицательными температурами (л.д.40).

Доводы представителя ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» о том, что их юридическим лицом выполнены все зависящие меры по соблюдению действующего законодательства путём внесения представлений АО «Ямалавтодор», суд находит не состоятельными, т.к. данные предписания вынесены после выявленных недостатков.

Таким образом, суд полагает установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учётом положений Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона о безопасности дорожного движения, свидетельствует о том, что указанное Учреждение, будучи лицом, ответственным за состояние на участке автодороги «Сургут-Салехард, участок Коротчаево-Новый Уренгой» на 711 км., является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО», в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, суд признаёт и учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства, отягчающего наказание, суд полагает назначить ГКУ «Дорожная дирекция ЯНАО» наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать совершённому правонарушению и принципу назначения наказания. С учётом отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, непредставлением юридическим лицом сведений о тяжёлом имущественном и финансовом положении, суд не находит оснований для применения положений, предусмотренных ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ДИРЕКЦИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере двести сорок тысяч рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: [суммы изъяты].

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст.31.5, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Документ, свидетельствующий об уплате назначенного административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока оплаты штрафа, в отношении данного лица, составляется протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток, через Новоуренгойский городской суд.

Судья Новоуренгойского

городского суда ______________ ФИО1