Постановление № 5-23/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-23/2020

УИД24RS0019-01-2020-000186-35

Дело № 5-23/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 октября 2020 года Красноярский край

город Игарка

Судья Игарского городского суда <адрес> Безрукова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, <адрес>, Рештан, имеющего среднее образование, состоящего в браке, имеющего ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего регистрацию: <адрес>, место пребывания на территории Российской Федерации: <адрес>, к уголовной и административной ответственности не привлекавшегося, с участием переводчика ФИО3,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 45 мин. на грузопассажирском пароме «Анатолий Чмыхало», пришвартованном к припаромкам в районе <адрес> края (координаты Ш 670 27.256 Д.Е 860 37.323), выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. рейсом № сообщением Красноярск-Игарка прибыл в <адрес> края, являющуюся территорией с регламентированным посещением иностранных граждан, в целях поиска работы, то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1. ст. 18.8. КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином правил передвижения по территории Российской Федерации.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал. После разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ, ч. 2 ст. 24.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ в присутствии переводчика ФИО3 пояснил, что в <адрес> прибыл в поиске работы, не знал, что на пребывание в городе необходимо специальное разрешение. Ранее к административной ответственности, уголовной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации не привлекался. ДД.ММ.ГГГГ из <адрес>, куда прилетел из <адрес>, прилетел в <адрес> в целях поиска работы. При этом не знал, что <адрес> является территорией с регламентированным посещением. По прилету в <адрес> был задержан сотрудниками полиции, от которых узнал о том, что ему необходимо разрешение на въезд в <адрес>. Разрешения на въезд на территорию <адрес> края не оформлял и такого разрешения у него нет. В <адрес> приехал для самостоятельного поиска работы. Поскольку разрешения на пребывание в <адрес> не имеет, то ближайшим авиарейсом вылетит из города.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан», въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями (органами государственного управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления, объединениями, корпорациями, концернами, ассоциациями, союзами, предприятиями, учреждениями и общественными организациями) с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций.

Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. В случае возникновения разногласий между заинтересованными организациями решение о въезде иностранных граждан на территории с регламентированным посещением принимается Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

Пунктом 1 указанного постановления утвержден Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Согласно п. 4 этого Перечня территория в границах оз. Половинное - Казанцево - Мессояха - Мадуйка - оз. Дюпкун (за исключением портов Дудинка, Игарка и судового хода по реке <адрес> отнесена к территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Таким образом, ФИО1, являясь иностранным гражданином, прибыл на территорию <адрес> края, где находился без соответствующего разрешения, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в нарушении правил передвижения и порядка выбора места пребывания (проживания).

Факт и обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения кроме его объяснений подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами:

- протоколом № <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 нарушил правила передвижения в Российской Федерации;

- рапортом от ДД.ММ.ГГГГ младшего инспектора СГ по ООП ЛПП в аэропорту и порту <адрес> ФИО4 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 45 мин. на грузопассажирском пароме «Анатолий Чмыхало», пришвартовавшемся к припаромкам в районе <адрес> края (координаты Ш 670 27.256 Д.Е 860 37.323) выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, прибывший ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. на территорию <адрес> края рейсом № сообщением Красноярск – Игарка без специального разрешения, выданного УФСБ России по <адрес> на въезд в <адрес>;

- фотоматериалами о нахождении ФИО1 на грузопассажирском пароме «Анатолий Чмыхало»;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистан № № на имя ФИО1;

- копией миграционной карты серии № на имя ФИО1, гражданина Республики Узбекистан;

- уведомлением о прибытии в место пребывания;

- посадочным талоном на имя ФИО1 на рейс № из Красноярска до Игарки ДД.ММ.ГГГГ;

- информацией от ДД.ММ.ГГГГ службы экономической безопасности УФСБ России по <адрес>, согласно которой, УФСБ России по <адрес> въезд на территорию с регламентированным для посещением иностранных граждан – <адрес>, ФИО1 не согласовывался;

- письменным объяснением ФИО1, изложенным в протоколе об административном правонарушении, и другими материалами дела.

При таких обстоятельствах вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил передвижения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 наказания, в виде административного выдворения за пределы РФ, судья приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Данной норме корреспондирует ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Санкция ч. 1 ст. 18.8 Кодекса в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 тысяч до 5 тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Весте с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Каждый при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Исходя из положений ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 46, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 КоАП РФ выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На этом основании суд полагает, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ судья исходит из действительной необходимости применения к иностранному гражданину такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом судья оценивает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, и принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, как-то признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

Учитывая, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан – <адрес> края находится без соответствующего разрешения незначительный период времени, ранее к уголовной и административной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался (данные в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют), судья считает, что необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы Российской Федерации как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ), отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.8, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подвергнуть ФИО1 административному наказанию в виде штрафа в размере 2.000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Игарский городской суд <адрес>.

Наименование получателя штрафа: УФК по <адрес> (Таймырский ЛО МВД России л/сч №

ИНН <***>

Расчетный счет №

Отделение Красноярск <адрес>

БИК №

КПП №

ОКТМО №

КОД №

УИН № (ФИО1)

Предложить ФИО1 в добровольном порядке уплатить штраф и представить в Игарский городской суд Красноярского края квитанцию об уплате штрафа.

Разъяснить ФИО1 положения с ч.ч. 1, 5 ст. 32.2. КоАП РФ, согласно которой административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья второй экземпляр указанного постановления направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения. Судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей.

Судья О.В. Безрукова