Решение № 2-1-693/2015 2-693/2017 2-693/2017~М-779/2017 М-779/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2-1-693/2015

2-1-693/2015


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ерохиной И.В.

при секретаре Неретиной Е.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Балашова Бурминова Д.В.,

представителя ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МО МВД РФ «Балашовский» Саратовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения по содержанию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора г.Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором с учетом изменений требований в порядке ст.39 ГПК РФ просит обязать ответчика устранить повреждения покрытия и привести в соответствие с требованием ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому к условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участки дорог г.Балашова: возле дома №77 по ул. Урицкого устранить выбоины на дорожном покрытии размером 120*60 см; на отрезке пути по ул. Володарского от пересечения с ул. Малая Луначарского до ул. Урицкого восстановить асфальтовое покрытие и нанести горизонтальную дорожную разметку; на отрезке пути по проспекту Космонавтов г. Балашова от пересечения с ул. Энтузиастов до ул. Строителей на дорожном покрытии нанести горизонтальную дорожную разметку. В обоснование иска ссылается на то, что по результатам проведенной с 28 по 30 марта 2017 года прокурорской проверки с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД РФ «Балашовский» выявлены нарушения, препятствующие безопасному движению автотранспорта по указанным выше дорогам и не соответствующие требованиям ГОСТа

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Балашова Бурминов Д.В. поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО1 согласился и исковыми требованиями и просил, в случае возложения на администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области обязанности по устранению выявленных нарушений, установить срок, в течение которого она может быть исполнена, а именно до 1 июля 2018 года.

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Балашовский» по доверенности ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Балашова.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы гражданского дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 13, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» возлагают на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

На основании п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 1.2.4 Соглашения №1, заключенного между органами местного самоуправления муниципального образования город Балашов и Балашовского муниципального района, ответчику по делу переданы полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение такого соглашения предусмотрено частью 4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой также отмечено, что для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

К автомобильным дорогам общего пользования п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относится автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Дорожной деятельностью п.6 ст.3 данного Федерального закона называет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п. 3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ (Примечания 2). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (п.3.1.2).

Актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленными по результатам проведенных 28, 29, 30 марта 2017 года проверок текущего эксплуатационного состояния дорог и улиц в г. Балашове, а также актом прокурорской проверки от 16 августа 2017 года подтверждаются: наличие выбоины возле дома №77 по ул. Урицкого на дорожном покрытии размером 120*60 см; отсутствие на отрезке пути по ул. Володарского от пересечения с ул. Малая Луначарского до ул. Урицкого асфальтового покрытия; отсутствие на отрезке пути по проспекту Космонавтов г. Балашова от пересечения с ул. Энтузиастов до ул. Строителей на дорожном покрытии горизонтальной дорожной разметки.

Факт существования таковых на момент проверки также подтверждается фотоматериалом и не оспорен представителем ответчика, приобщившего к материалам дела акт обследования текущего эксплуатационного состояния дорог и улиц от 27 сентября 2017 года, в котором отражены заявленные в иске недостатки дорог г.Балашова.

Согласно ст. 33 Устава Балашовского муниципального района Саратовской области администрация Балашовского муниципального района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области.

В современных условиях задача по осуществлению ремонта и содержанию автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности, надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости приведения дорожного покрытия проезжих частей автомобильных дорог, указанных в иске с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, в соответствие с требованием ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому к условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221.

При таком положении исковые требования заместителя прокурора г.Балашова Саратовской области подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает возможным согласиться с позицией стороны ответчика и установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2018 года, находя его разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности необходимых работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора г.Балашова в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения по содержанию автомобильных дорог удовлетворить.

Обязать администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области в срок до 1 июля 2018 года устранить повреждения покрытия и привести в соответствие с требованием ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому к условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221, участки дорог г.Балашова:

-возле дома №77 по ул. Урицкого устранить выбоины на дорожном покрытии размером 120*60 см.;

-на отрезке пути по ул. Володарского г. Балашова от пересечения с ул. Малая Луначарского до ул. Урицкого восстановить асфальтовое покрытие и нанести горизонтальную дорожную разметку;

-на отрезке пути по проспекту Космонавтов г. Балашова от пересечения с ул. Энтузиастов до ул. Строителей на дорожном покрытии нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд.

Судья И.В.Ерохина