Решение № 2-668/2024 2-668/2024(2-7179/2023;)~М-5834/2023 2-7179/2023 М-5834/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-668/2024

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

УИД 05RS0031-01-2023-011146-22

Дело № 2-668/2024


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 г. г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Гатамовой Р.Н.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя Администрации ГОсВД «г. Махачкала» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО4 к Администрации ГОсВД «г. Махачкала» о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и признании права собственности на земельный участок, указав, что 26.05 1997 ФИО3 был принят в члены садоводческого товарищества «Искра» с выделением садового участка № площадью 500 кв.м.

Он обратился к ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, расположение земельного участка согласно представленной схеме, не соответствует порядковой нумерации, представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 п. 6 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Данный отказ ответчика считает незаконными и необоснованными.

Просит суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» на земельный участок площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>

Признать право собственности на земельный участок за ФИО3.

В дополнении к исковому заявлению просит также установить координаты земельного участка на местности согласно межевому плану и признать за супругом ФИО3 право собственности на земельный участок площадью 500 кв.м., по адресу <адрес>

Надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения истцы ФИО3 и ФИО4 на рассмотрение дела не явились.

Представитель истца (по доверенности) ФИО1 в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нём основаниям и просила его удовлетворить, указав, что в соответствии положениям пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Документы, решение о передаче земельного участка в с/т «Искра» ФИО3 ни кем не оспорены и не отменены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец является членом товарищества, использует участок по его целевому назначению; каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены.

Каких-либо иных препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Представитель Администрации г. Махачкалы ФИО2 просил в удовлетворении иска отказать, указав, что участок многоконтурный, отсутствует акт утверждения границ земельного участка, нет согласия смежников, не утверждена схема расположения земельного участка, участок не индивидуализирован.

Определением суда в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, которое своего представителя для участия в деле не направило.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

-земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 ст. 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в п. 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» является - разработка представленной на утверждение схемы расположения земельного участка с нарушением п.п.4 п.2.10.1 Административного регламента №5032, утвержденного Администрацией г. Махачкала 25.12.2016 и ст.11.9 ЗК РФ.

Судом установлена, что ФИО3, 26.05.1997 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № 50 площадью 600 кв. м. Кроме членской книжки садовода, истцами также представлена архивная справка, согласно которой в списке членов с/т «Искра» <адрес>, имеется запись 231 о выделении земли ФИО3 сад.книжка №.

Из выписки из технического паспорта №027 от 18.12.2018 ФИО3 принадлежит домовладение полез. пл. 244,7 кв.м., жилой 195,4 кв.м.

В отношении земельного участка по адресу: <адрес>, сформировано межевое дело.

Из сведений топографического плана и схемы расположения земельного участка, предоставленных суду, видно, что на кадастровом плане территории отображено место расположения земельного участка <адрес>

На обращение ФИО3 в Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы Уведомлением от 51.17-МФЦ-6602/23 от 24.06.2022 за подписью начальника управления отказано в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», расположенного по адресу: <адрес> основаниям, что в соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечнядокументов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка безпроведения торгов", одним из документов, подтверждающих такое право является - документ о предоставлении исходного земельного участка с/т, за исключением случаев, если право наисходный земельный участок «зарегистрировано в ЕГРН (отсутствует исходный документ овыделении земельного участка с/т «Искра»). Также отсутствует решение общего собрания членов с/т о распределении садового земельного участка заявителю (протокол или выписка из протокола), расположение земельного участка согласно представленной схеме,не соответствует порядковой нумерации.

Кроме того, представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренныхстатьей 11.9 п. 6 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам).

Согласно ст. 3 пункт 9.1 Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства:

испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 годы 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 года;

гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

По делам данной категории юридически значимым обстоятельством является время предоставления земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан.

Пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (здесь и далее нормы приведены в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора судом первой инстанции) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

По смыслу приведенных норм права, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями о признании права собственности на расположенный в садовом товариществе земельный участок, А-вы в качестве оснований иска, ссылались на положения Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу названного федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом этого пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям пункта 2.8 статьи выше указанного закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 этой статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Также к такому заявлению прилагается протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 этой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в данной некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом (пункты 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2024 N 20-КГ23-12-К5).

В соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Исходя из заявленных истцами требований, установлено, что ФИО3 в соответствии с законом в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка в собственность не обращался. Истцами не представлено доказательств об утверждении проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, либо в Едином государственном реестре недвижимости имеется описание местоположения границ такого земельного участка.

ФИО3 обратился к ответчику только для предоставления услуги в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории садового товарищества, где ему в этом было отказано еще 2022 г. В связи с чем, процедура межевания в отношении земельного участка, находящегося в пользовании истца, не проводилась, его границы невозможно индивидуализировать.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 и ФИО4 к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа Управления по имущественным и земельным отношениям г. Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги «подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» на земельный участок площадью 500 кв.м., по адресу: <адрес>, установлении координат земельного участка на местности согласно межевому плану и признании за ФИО3 права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м., по адресу <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятии в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 01.03.2024.

Председательствующий З.А. Магомедова