Решение № 2-38/2017 2-38/2017(2-4272/2016;)~М-3812/2016 2-4272/2016 М-3812/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-38/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года <адрес>

Первомайский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Масягиной Т.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску <адрес> к ФИО1, третьи лица: Администрация <адрес>, ДАиГ <адрес>, Региональная служба государственного строительного надзора по <адрес> о сносе объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, ссылаясь на то, в соответствии с Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии «Правил землепользования и застройки <адрес>» в новой редакции», земельный участок площадью 745,0 кв.м., расположенный по <адрес>» в <адрес> находится в зоне застройки № В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним назначение земельного участка - земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство. Согласно п. 2.9 ст. 53 Устава <адрес>, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства осуществляется администрациями районов <адрес>. За получением разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома по указанному адресу ответчик в администрацию <адрес> не обращалась. Разрешение на строительство нежилого строения по вышеуказанному адресу уполномоченным органом - Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>, не выдавалось. Выходом на место администрацией <адрес> составлен акт обследования земельного участка по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории указанного земельного участка возведен новый объект недвижимости - трехэтажное капитальное строение. Отступы спорного объекта относительно границ других земельных участков составляют: от домовладения <адрес> - менее 1 м., от домовладения № по пер. <адрес>., что является нарушением постановления Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений <адрес>», а так же СП -2.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства строительные работы выполнены без необходимых разрешений на строительство и с нарушением строительных норм и правил. Собственнику земельного участка администрацией <адрес> направлялось письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости немедленно прекратить какие-либо строительные работы; предоставить правовую, техническую и проектную документацию на объекты недвижимого имущества, расположенные по вышеуказанному адресу. Однако до настоящего времени ответчиком указанных мер не принято. Ранее, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в адрес руководителя Региональной службы государственного строительного надзора <адрес> направлен пакет документов для привлечения собственника вышеуказанного земельного участка к административной ответственности за несоблюдение норм Градостроительного кодекса РФ, ответ на которое до настоящего времени не получен. Истец полагает, что объект капитального строительства, возведенный на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, пер. Мезенский, 29 «А», является самовольной постройкой. Согласно сведениям Управления Росреестра по РО по указанному адресу зарегистрирован объект капитального строительства - жилой дом, площадью 77,2 кв.м., который снесен собственником, в связи с тем, что согласно вышеуказанному акту обследования на земельном участке вновь возведен объект недвижимости, ориентировочная площадь застройки которого, составляет 380,0 кв.м.. В соответствии с информацией Управления Росреестра по РО собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Мезенский, 29 «А» является ФИО1. Спорный возведенный объект нарушает права администрации <адрес> как компетентного органа, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства. Администрация <адрес> согласно Уставу <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, органом публичной власти. На основании изложенного, истец просил суд обязать ФИО1 снести самовольно возведенное строение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, пер. Мезенский, 29 «А».

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании ордера и доверенности, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации <адрес> ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представители ДАиГ <адрес>, Региональной службы государственного строительного надзора по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В отсутствие не явившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи. (п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 745 кв.м. с кадастровым номером № назначение: земли населенных пунктов – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> (л.д. 20-21).

Согласно выписке из ЕГРП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит также жилой дом площадью 77,2 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>» (л.д. 18-19).

Из технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке по адресу: <адрес>» был расположен жилой дом литер «А» общей площадью 83,9 кв.м., пристройка литер «а2», погреб литер «п/А», гараж литер «З», сарай литер «И», летняя кухня литер «К», теплица литер «Л», туалет литер «М», душ литер «Н», навес литер «О», навес литер «Р», сарай литер «С», сарай литер «Т» (л.д. 84-86).

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> располагается жилой дом литер «А(ЗИК)» общей площадью 1228,10 кв.м. (л.д. 66-72). Жилой дом литер «А(ЗИК)» образовался в результате реконструкции, использует по назначению, разрешение на реконструкцию отсутствует.

Выходом на место администрацией <адрес> составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на территории земельного участка возведен новый объект недвижимости – трехэтажное капитальное строение. На момент проведения обследования на земельном участке строительные работы ведутся. Собственник земельного участка в администрацию <адрес> за получением разрешения на строительство не обращался. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> находится в зоне Ж-1/6/02 (зона жилой застройки первого типа), согласно правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. отступы вновь построенного объекта капитального строительства, предположительно нежилого, ориентировочной застройкой 380, 0 кв.м., относительно границ земельного участка составляют: от домовладения №»А» <адрес> – менее 1 м., от домовладения № по пер. <адрес> 1 м.. Таким образом, строение возводится с нарушением постановления министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений <адрес>», а так же № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес ФИО1 было направлено требование о необходимости прекращения строительных работ и предоставлении доступа на земельные участки (л.д. 25).

Определением Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу был назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно выводам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного экспертом ООО «Ростэксперт», строение литер «А(ЗИК)», расположенное по адресу: <адрес>, пер. <адрес>» обладает признаками индивидуального жилого дома по следующим обстоятельствам. В спорном строении литер «А(ЗИК)» отсутствуют помещения, отвечающие требования, предъявляемым к квартирам в многоквартирном доме по необходимому набору помещений и их размерам, согласно разделу 5 «Требования к квартирам и их элементам». СП «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003» (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Спорное строение литер «А(ЗИК)» отвечает требованиям СП 55.12220.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), предъявляемым к объемно-планировочным решениям, площади, габаритам и высоте помещения. Спорное строение литер «А(ЗИК)», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям по объемно-планировочным решениям, площади, габаритам и высоте помещений. Спорное строение литер «А(ЗИК)» не нарушает действующие требования строительно-технических, санитарно-эпидемиологических норм и правил за исключением: расположение спорного строения литер «А(ЗИК)» по отношению к соседним участкам по санитарно-бытовым разрывам не соответствует п. 16 постановления Министерства строительства, архитектуры и территориального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений ростовской области»; параметры ограждения между соседними участками не соответствуют требованиям решения городской Думы Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии «Правил землепользования и застройки <адрес>». Высота ограждения составляет 2,8 м., вместо предельно допустимого 2,0 м.. В ходе проведенного исследования экспертом не установлено, что при строительстве возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью человека в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания и его частей; деформации недопустимой величины строительных конструкций и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания, инженерных частей в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих конструкций. В ходе визуального осмотра повреждений и деформаций, влияющих на несущую способность, не обнаружено. Строение выполнено из самоневоспламеняющихся материалов, что исключает возможность самостоятельного возникновения пожара (л.д. 96-138).

Предоставленное экспертами <данные изъяты>» экспертное заключение, получено с соблюдением процедуры, обеспечивающей ответственность экспертов за результаты исследования, вызвало у суда большее доверие, нежели другие данные, добытые сторонами в своих интересах без соблюдения предписанной процедуры. Оно является полным, обоснованным, мотивированным, соответствует федеральным стандартам и Закону N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» соответственно, содержит необходимые сведения и реквизиты, а также исчерпывающие ответы на вопросы, поставленные на разрешение экспертов. Заключение дано экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное заключение в полной мере соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ. Никаких оснований сомневаться в необъективности экспертов у суда не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым использовать результаты экспертизы в выводах решения.

Согласно ч. 1 ст. 55 и ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Аналогичные права собственника земельного участка содержатся и в ст. 263 ГК РФ.

В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) не относится к числу оснований удовлетворения настоящего иска, так как отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию), с учетом положений ст. 222 ГК РФ, не является безусловным основанием для сноса самовольно возведенного объекта недвижимости.

Истец, обращаясь в суд с требованием о сносе капитального объекта недвижимости литер «А(ЗИК)», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ссылался на тот факт, что ФИО1 не было получено в установленном законом порядке разрешение на строительство (реконструкцию), а также на несоответствие возводимого строения по своему функциональному назначению градостроительному регламенту земельного участка.

Однако, согласно выводам, изложенным в заключении судебной экспертизы, спорное строение литер «А(ЗИК»), расположенное по адресу: <адрес>» обладает признаками индивидуального жилого дома, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, соответствуют требованиям строительных, градостроительных противопожарных, а также иных обязательных норм и правил, предъявляемых нормативной документацией РФ к объектам индивидуального жилищного строительства в части обеспечения конструктивной надежности и механической безопасности. При натурном обследовании дефектов и разрушений, свидетельствующих о снижении несущей способности и устойчивости конструкций, возведенных на момент обследования, не выявлено. Выполняются требования действующих норм, конструктивные решения обеспечивают необходимую прочность и устойчивость, находятся в работоспособном состоянии. Экспертном были выявлены нарушения в части расположения спорного строения по отношению к соседним участкам (расстояние от стен строения до границ соседних земельных участок менее допустимых 3-х метров), параметры ограждения превышают допустимые 2,0 м..

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО1 в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> «<адрес>» осуществила возведение (реконструкцию) объекта капитального строительства литер «А(ЗИК)» (предполагаемого к использованию в качестве индивидуального жилого дома), не имеющего по своим параметрам и техническому состоянию существенных и неустранимых нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также принимая во внимание отсутствие доказательств того, что возводимый объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и представляет опасность для их жизни и здоровья, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для сноса спорной постройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <адрес> к ФИО1, третьи лица: <адрес>, <адрес>, <адрес> о сносе объекта капитального строительства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: