Решение № 2-756/2020 2-756/2020~М-242/2020 М-242/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2-756/2020

Дело № 2-756/2020

УИД: 42RS0005-01-2020-000351-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 5 марта 2020 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Дмитриченковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску И.о. прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 обязании совершить действия.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка по информации, поступившей от председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, о наличии здания на территории района, находящимся в ненадлежащем техническом состоянии, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства при эксплуатации собственниками нежилых помещений (зданий). Согласно выписке из ЕГРН, представленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес>, ФИО1 (ответчик) является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь 125, 9 кв.м. Право собственности ответчика на указанное нежилое здание зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что ответчик находится в ФКУ Исправительная колония № ГУФСИН России по <адрес>. Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного помощником прокурора района ФИО7, нежилое здание длительное время не эксплуатируется, мероприятия по консервации не производились, ограждение и охрана объекта отсутствует, в настоящее время здание, сооружение находится в заброшенном состоянии – дверные блоки и оконные блоки отсутствуют, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц во внутрь нежилого здания. Ограждение по периметру здания отсутствует. Разрушающееся, неэксплуатируемое нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, не удовлетворяет требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) и представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Истец указывает, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, является потенциально опасным объектом, с точки зрения и его антитеррористической защищенности, в связи с возможным несанкционированным нахождением на нём посторонних лиц. Невыполнение мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на объект, как следствие, может повлечь негативные последствия, в виде угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в границах муниципального образования, является фактором, увеличивающим риск совершения террористических актов на территории муниципального образования (его подготовки лицами в период несанкционированного нахождения на объекте). Непринятие своевременных мер по ограничению доступа посторонних создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Истец просит суд обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, являющегося собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, исполнить требования ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» посредством ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц в указанное нежилое здание путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здания, установив срок для исполнения решения суда в течении трех месяцев с даты его вступления в законную силу.

В соответствии со ст. 155.1 ГПК РФ судебное заседание, назначенное на 16:00 часов 05.03.2020 проведено путем использования систем видеоконференц-связи Заводского районного суда г.Кемерово и ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по <адрес>.

Представитель истца, помощник прокурора Заводского района г.Кемерово, ФИО2, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности задний и сооружений".

В соответствии со статьей 5 ФЗ N 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания пли сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик па требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со статьей 35 ФЗ N 384-ФЗ строительство и реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершены, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 ФЗ N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.ч. 5,8 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу ч.1 ст. 55.25 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Пунктом 1 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ установлено, что при необходимости прекращения работ по строительству (возведению) объекта строительства или их приостановления более чем на шесть месяцев должна быть обеспечена консервация объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В силу положений пункта 3 Правил проведения консервации и случае принятия решения о консервации обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят, в том числе выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных), монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горячих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий, приведение технологического оборудования в безопасное состояние, отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта), принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, площадью 125,9 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16).

По поручению <адрес> - Кузбасса администрацией <адрес> проведена ревизия брошенных, неэксплуатируемых, а также незавершенных строительством объектов в границах города. Одним из таких объектов является объект, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 125,9 кв.м далее - Объект), который согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости принадлежит ФИО1 В ходе проведения обследования установлено, что объект находится в ненадлежащем состоянии. В настоящее время никаких ремонтных работ не проводится. Объект не охраняется, доступ посторонних лиц на Объект не ограничивается, чем создаётся угроза общественной безопасности (л.д. 19).

Судом также установлено, что прокуратурой района проведена проверка по информации, поступившей от Главы <адрес>, которой выявлены нарушения требований действующего законодательства при эксплуатации собственниками нежилых помещений (зданий) (л.д. 12-13).

Из рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора <адрес> следует, что нежилое здание, расположенное по адресу <адрес> длительное время не эксплуатируется, мероприятия по консервации не производились, ограждение и охрана объекта отсутствует, в настоящее время здание, сооружение находится в заброшенном состоянии – дверные блоки и оконные блоки отсутствуют, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц вовнутрь нежилого здания. В ходе осмотра с целью фиксации результатов осмотра производилась фотосъемка (л.д. 21-26).

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию нежилого здания по адресу <адрес>, находящегося в заброшенном состоянии и к которому имеется свободный доступ, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан, является основанием для удовлетворения исковых требований.

Из пояснений представителя истца, письменных материалов дела усматривается, что здание по адресу <адрес>, является разрушающимся, доступ к которому является свободным.

Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержит основные требования к строительству зданий и сооружений, согласно которым строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ).

Истцом проведен осмотр спорных остатков здания, в соответствии с которым объект находится в аварийном состоянии; объект не эксплуатируется; остатки строительных конструкций не огорожены, находятся в свободном доступе и создают угрозу обрушения, что может привести к причинению имуществу третьих лиц и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Обстоятельства состояния и расположения остатков здания, ответчиком не оспаривались.

Ответчиком не доказано, что объект по адресу <адрес> не находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания, а также наличие строительного мусора как внутри спорных зданий, так и на территории прилегающей к ним, отсутствие ограждения по периметру зданий.

На момент вынесения решения установленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что спорное здание находятся в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по ограждению земельного участка и воспрепятствованию проникновения третьих лиц на разрушенный объект создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает, что ответчик ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои обязанности как собственник объекта недвижимости, что может представлять угрозу для жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих исполнение требований администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком суду не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Заводского района г.Кемерово о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок, установленный истцом (в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и справедливым, учитывая при этом объем мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Заводского района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать ФИО1, являющегося собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, исполнить требования ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» посредством ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц в указанное нежилое здание путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здания. Установить ФИО1 срок для исполнения решения суда в течении трех месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2020 года

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материалах дела №№ 2-756/2020 Заводского районного суда г. Кемерово.