Решение № 2-259/2019 2-259/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2-259/2019

Дело № 2-259/2019

УИД 29RS0003-01-2019-000395-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области в с. Ильинско - Подомское гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Вилегодского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Ильинская СОШ») о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района по результатам обобщения состояния законности в сфере исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлен ряд нарушений в деятельности МБОУ «Ильинская СОШ». Установлено, что согласно информации, представленной ОНДиПР по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории МО «Вилегодский район», в МБОУ «Ильинская СОШ» имеются нарушения требований пожарной безопасности. Данный вывод подтверждается предписанием № 80/1/19, составленным 11 июля 2018 года инспектором ОНДиПР по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области в ходе плановой проверки, проведенной в указанном учреждении. В соответствии с п. 2.10. Устава МБОУ «Ильинская СОШ» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения. Между тем, в нарушение вышеуказанных требований закона в МБОУ «Ильинская СОШ» имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение частей 1, 4 ст. 83 Закона № 123-ФЗ, п. 13.3.6 Свода правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 5.13130.2009), утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, в помещении спортзала учреждения горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников составляет менее 0,5 м, при выходе из спортзала, актового зала, холла 1 этажа, холла, расположенного рядом с тренажерным залом учреждения, отсутствует световой оповещатель «выход», что является нарушением ст. 84 Закона № 123-ФЗ, табл. 1, табл. 2 п. 16 Свода правил «СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, табл. 1, табл. 2 п. 15 Норм пожарной безопасности (далее - НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, вопреки п. 23 (д) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима в РФ), утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в учреждении отсутствуют двери эвакуационных выходов на лестничных клетках (1,2,3 этажи), предусмотренные проектной документацией, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. Наличие дверей эвакуационных выходов не обеспечено, в нарушение ч. 8 ст. 82 Закона № 123-ФЗ, п. 12.57 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» (далее - НПБ 88-2001), утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, и. 14.15.3 СП 5.13130.2009 в учреждении отсутствует сертификат соответствия на электрические кабели, проложенные открыто (ручные пожарные извещатели без использования кабель-каналов), не защищено автоматической установкой пожарной сигнализации помещение кладовой, расположенной в столовой, а также помещение вахтера, помещение уборочного инвентаря напротив 2 кабинета учреждения, чем нарушены п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, п. 4, табл. 1, п. 9 Норм пожарной безопасности (далее - НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, п. 9 приложения А.1 СП 5.13130.2009, в нарушении ч. 6 ст. 134, табл. 29 Закона 123-ФЗ в учреждении отсутствует сертификат соответствия на отделочные материалы, расположенные на потолке и стенах в актовом зале, вопреки п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, руководителем учреждения после истечения срока службы, указанного в документации на техническое средство, входящее в состав установки пожарной автоматики, не организовано проведение технического освидетельствования всей установки на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению. Не создана комиссия и не проверено работоспособность средств пожарной автоматики, с вынесением соответствующего решения, в учреждении отсутствует протокол испытаний ограждений, расположенных на крыше здания, испытания ограждений с составлением соответствующих решений не проведены, чем нарушен п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, в нарушении ст. 84 Закона № 123-ФЗ, п. 7, табл. 1 СП 3.13130.2009 в учреждении отсутствует (не функционирует) речевое оповещение системы оповещения и эвакуацией. Неисполнение требований пожарной безопасности в МБОУ «Ильинская СОШ» может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе гибель людей, нарушает права неопределённого круга лиц в части обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ «Ильинская СОШ» в срок до 01 сентября 2019 года устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании школы, расположенного по адресу: <...>, путем: в помещении спортзала учреждения обеспечить наличие горизонтального расстояния от извещателей до электросветильников в соответствии с требованиями закона, при выходе из спортзала, актового зала, холла 1 этажа, холла, расположенного рядом с тренажерным залом учреждения, обеспечить наличие светового оповещателя «выход», обеспечить наличие в учреждении дверей эвакуационных выходов на лестничных клетках (1,2,3 этажи), предусмотренные проектной документацией, обеспечить в учреждении наличие сертификата соответствия на электрические кабели, проложенные открыто (ручные пожарные извещатели без использования кабель-каналов), обеспечить наличие автоматической установки пожарной сигнализации в помещении кладовой, расположенной в столовой, а также помещении вахтера, помещении уборочного инвентаря напротив 2 кабинета учреждения, обеспечить наличие в учреждении сертификата соответствия на отделочные материалы, расположенные на потолке и стенах в актовом зале, организовать проведение технического освидетельствования всей установки пожарной автоматики на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению. Создать комиссию и проверить работоспособность средств пожарной автоматики, с вынесением соответствующего решения, обеспечить наличие в учреждении протокола испытаний ограждений, расположенных на крыше здания, организовать проведение испытаний ограждений с составлением соответствующих решений, обеспечить наличие в учреждении функционирующего речевого оповещения системы оповещения и эвакуации.

В судебном заседании помощник прокурора Вилегодского района Архангельской области Мартыненко М.С. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить, уточнив срок, в который просит обязать МБОУ «Ильинская СОШ» устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании школы, расположенного по адресу: <...>, - до 01 сентября 2020 года, о чем представил письменное заявление.

Представитель ответчика МБОУ «Ильинская СОШ» Горностай М.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области об обязании МБОУ «Ильинская СОШ» в срок до 01 сентября 2020 года устранить имеющиеся нарушения законодательства о пожарной безопасности в здании школы, расположенного по адресу: <...> признал в полном объеме, о чем представил заявление в письменном виде, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Коряжмы, Вилегодского и Ленского районов управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании полагал уточненные исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образования и культуры администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком, и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания, и подписывается им. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия отказа от иска, признания иска или заключения мирового соглашения сторон.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что во исполнение распоряжения и.о. начальника ОНДиПР г. Коряжма, Вилегодского и Ленского районов УНДиГТР Главного управления МЧС России по Архангельской области № 80 от 15 июня 2018 года в период с 27 июня 2018 года по 11 июля 2018 года и.о. начальником ОНДиПР г. Коряжма, Вилегодского и Ленского районов УНДиПР Главного Управления МЧС России по Архангельской области ФИО2, инспектором ОНДиПР г. Коряжма, Вилегодского и Ленского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО3 проведена плановая выездная проверка в здании школы МБОУ «Ильинская СОШ» в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Данные нарушения были указаны в Предписании № 80/1/19 от 11 июля 2018 года, в котором указаны сроки устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Ответчиком факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в предписании № 80/1/19 от 11 июля 2018 года не оспаривались.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон «Технический регламент о пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно объяснениям директора МБОУ «Ильинская СОШ» Горностай М.Н., в должности директора МБОУ «Ильинская СОШ» он работает с 02 июля 2017 года. В его должностные обязанности входит общее руководство учреждением, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности. Касательно предписания органа государственного контроля (ОНД и ПР по г. Коряжме, Вилегодскому и Ленскому району УНД ГУ МЧС России по Архангельской области) от 11 июля 2018 года № 80/1/19 пояснил, что срок устранения недостатков, указанных в предписании 01 августа 2019 года. Пункт 1, 4, 7, 9, 16, 19 находится в стадии подготовки проекта, сметная стоимость 1 200 тысяч рублей. При учете надлежащего финансирования и положительном проведении торгов работы будут выполнены в установленные сроки. Пункт 2 частично исполнен, работы выполнены собственными силами, остальные работы будут произведены в установленный срок. Пункт 3 не выполнен, работы будут выполнены в установленный срок собственными силами. Пункт 5 выполнен, горючие материалы устранены. Пункт 6 выполнен частично, установлена 1 пластиковая дверь, 6 дверей не установлено. Пункт 8 исполнен, запор установлен собственными силами. Пункт 10 не исполнен, будет исполнен в срок устранения недостатков. Пункт 11 не исполнен, будет исполнен в срок устранения недостатков. Пункт 12 выполнен, посторонние материалы устранены. Пункт 13 выполнен, шкаф убран. Пункт 14 не выполнен, сметная документация направлена в управление образования и культуры МО «Вилегодский район», необходимо выделение денежных средств. Пункт 15 не выполнен, находится в стадии решения. Пункт 17 не выполнен, разрабатывается сметная документация. Касательно предписания органа государственного контроля (ОНД и ПР Коряжме, Вилегодскому и Ленскому району УНД ГУ МЧС России по Архангельской области) от 11 февраля 2018 года № 82/1/10 сообщил следующее. Срок устранения недостатков, указанных в предписании 01 августа 2019 года. Пункт 1 выполнен собственными силами. Пункт 2, 3, 9, 10 не выполнен, запланировано обследование, пункт 4 не выполнен, работы будут выполнены в установленный срок, пункт 5 не выполнен, работы будут выполнены в установленный срок. Пункт 6, 7, 8 исполнен собственными силами.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 сентября 2020 года подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Вилегодского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанностей по устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <...>, в срок до 01 сентября 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в помещении спортзала учреждения обеспечить наличие горизонтального расстояния от извещателей до электросветильников в соответствии с требованиями закона, при выходе из спортзала, актового зала, холла 1 этажа, холла, расположенного рядом с тренажерным залом учреждения, обеспечить наличие светового оповещателя «выход», обеспечить наличие в учреждении дверей эвакуационных выходов на лестничных клетках (1,2,3 этажи), предусмотренные проектной документацией, обеспечить в учреждении наличие сертификата соответствия на электрические кабели, проложенные открыто (ручные пожарные извещатели без использования кабель-каналов), обеспечить наличие автоматической установки пожарной сигнализации в помещении кладовой, расположенной в столовой, а также помещении вахтера, помещении уборочного инвентаря напротив 2 кабинета учреждения, обеспечить наличие в учреждении сертификата соответствия на отделочные материалы, расположенные на потолке и стенах в актовом зале, организовать проведение технического освидетельствования всей установки пожарной автоматики на предмет возможности ее дальнейшего использования по назначению. Создать комиссию и проверить работоспособность средств пожарной автоматики, с вынесением соответствующего решения, обеспечить наличие в учреждении протокола испытаний ограждений, расположенных на крыше здания, организовать проведение испытаний ограждений с составлением соответствующих решений, обеспечить наличие в учреждении функционирующего речевого оповещения системы оповещения и эвакуации.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12 июля 2019 года.

Председательствующий - подпись.

По состоянию на 15 июля 2019 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева