Постановление № 5-309/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 5-309/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2019 года город Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Аничкина Е.А. (г. Краснотурьинск Свердловской области ул. Фрунзе, 51А),

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Экотехсервис» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 18 ноября 2019 года,

рассмотрев на основании ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело № 5-309/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экотехсервис», имеющего юридический адрес: 624449 <...>, ИНН – <***>, КПП 661701001, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 03-05-08/197-2019 от 27 сентября 2019 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 25 июня по 21 августа 2019 года установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Экотехсервис» (далее по тексту - ООО «Экотехсервис») в нарушение ст. 30 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 2, пп. 30 п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 9 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «об отходах производства и потребления» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления IV класса опасности, не связанную с извлечением прибыли, в отсутствии действующей лицензии на данный вид деятельности, в связи с чем в действиях юридического лица ООО «Экотехсервис» усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании просил прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела надзора в области обращения с отходами Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственный инспектор в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом была извещена о дате, времени и месте судебного заседания, направила в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в отношении ООО «Экотехсервис» в свое отсутствие.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при этом судья исходит из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления, а объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях речь идет о видах деятельности, не носящих коммерческого характера.

В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Из представленных должностным лицом, составившим административный протокол, и юридическим лицом материалов дела следует, что ООО «Экотехсервис» является коммерческой организацией, осуществляющей деятельность по содержанию и эксплуатации мест захоронения отходов, связанную с извлечением прибыли.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия ООО «Экотехсервис» деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, являются заключенный Обществом с ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание» договор на оказание услуг по размещению отходов производства и потребления от 17 мая 2019 года, из которого следует, что исполнитель (ООО «Экотехсервис») обязуется оказывать услуги по размещению отходов производства IV, V класса опасности на объекте размещения отходов г. Краснотурьинска, а заказчик (ООО «Инжиниринг Строительство Обслуживание») обязуется эти услуги оплатить (л.д. 71-76).

Кроме того, согласно Уставу ООО «Экотехсервис», Общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности Общества является получение прибыли (п. 2.1).

Принимая во внимание, что ООО «Экотехсервис» является коммерческой организацией и на возмездной основе оказывает услуги неопределенному кругу потребителей, то в данном случае выявленное правонарушение должностному лицу следовало квалифицировать не по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а в соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственность его рассмотрения.

Подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным статьей 14.1 КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты, подведомственность рассмотрения данного дела в результате изменения квалификации, совершенных ООО «Экотехсервис» действий, изменяется.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экотехсервис» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья

Краснотурьинского городского суда (подпись) Е.А. Аничкина