Постановление № 5-397/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 5-397/2019

№ 5-397/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 сентября 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «УК «Дельта-Ком С», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 27.02.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163001, <...>,

установил:

22 мая 2019 года выявлено, что общество с ограниченной ответственностью «УК «Дельта-Ком С» (далее – ООО «УК «Дельта-Ком С») совершило правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ и выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых помещениях и к организации и проведению дератизационных мероприятий в отношении жилого дома 10 корпус 1 по проезду Бадигина в городе Архангельске, а именно: допущено захламление твердыми бытовыми отходами контейнерной площадки жилого дома, что не соответствует СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.09.2014 № 58 (далее – СП 3.5.3.3223-14) и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (далее – СанПиН 42-128-4690-88).

ООО «УК «Дельта-Ком С», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, направило защитника. В судебном заседании защитник Дядицын В.И. возражал против привлечения лица к ответственности, указал, что управляющая организация в связи с управлением жилым домом 10 корпус 1 по проезду Бадигина выполняет свои обязанности, использует один контейнер с крышкой, предоставленный ООО «Спецавтохозяйство по уборке города», убирает контейнерную площадку, а нарушения допущены иными лицами, которые также используют данную контейнерную площадку.

Судом направлен запрос в администрацию Октябрьского территориального округа администрации МО «Город Архангельск» о предоставлении информации относительно графика уборки контейнерной площадки. Из ответа от 16.09.2019 следует, что график уборки контейнерной площадки, согласованный между МБОУ МОУ СШ № 5, управляющих организаций ООО «УК Облик», ООО «Восход», ООО «УК «Дельта-Ком С», в администрацию не поступал.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ и пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдения законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, к обязанностям управляющей организации также относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. При этом установлено, что указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Конкретные санитарно-эпидемиологические требования содержатся в санитарных правилах. Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (статья 38 Федерального закона № 52-ФЗ). Согласно статье 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В соответствии с пунктом 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно пункту 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают:

- работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам,

- асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте;

- использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка;

- ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий;

- проведение других мероприятий, соответствующих профилю объекта, предусмотренных законодательством Российской Федерации и санитарными правилами.

Материалами дела, в том числе договором управления многоквартирным домом, подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «УК «Дельта-Ком С» (до переименования – ООО «Жилкомплекс) является управляющей организацией в отношении общего имущества собственников многоквартирного жилого дома 10 корпус 1 по проезду Бадигина в городе Архангельске, в том числе контейнерной площадкой рядом с домом. Следовательно, обязанность по содержанию общего имущества в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в том числе по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, лежит на данной организации.

Материалами дела, в том числе договором на оказание услуг по планово-регулярному вывозу отходов от 01.01.2019, заключенному между ООО «УК «Дельта-Ком С» и ООО «Спецавтохозяйство по уборке города», подтверждается и никем не оспаривается, что ООО «УК «Дельта-Ком С» выполняет свои обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов путем эксплуатации контейнерной площадки по указанному адресу. На данной площадке, согласно указанному договору и ответу ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» от 28.08.2019, в пользование ООО «УК «Дельта-Ком С» предоставлен только один контейнер.

Из материалов дела следует, что рассматриваемая контейнерная площадка на момент проведения проверки использовалась для целей сбора и вывоза отходов, образуемых не только в жилом доме под управлением ООО «УК «Дельта-Ком С», но и в иных близлежащих многоквартирных жилых домах и в здании МБОУ МОУ СШ № 5.

Санитарными требованиями не установлено правил разграничения ответственности за уборку территории при совместном использовании контейнерной площадки. Как следует из материалов дела и ответа местной администрации, соглашение всех заинтересованных лиц о графике уборки площадки также отсутствует. Местной администрацией предоставлен график на 2018 год, не подписанный представителем ООО «УК «Дельта-Ком С» (до переименования – ООО «Жилкомплекс). Однако отсутствие указанного разграничения или графика уборки в силу указанных санитарных правил и норм КоАП РФ не является основанием для освобождения от ответственности.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Довод о том, что на указанной контейнерной площадке собирается мусор с разных зданий и привлечение к ответственности только одной организации является неправомерным, отклоняется судом. Вина других управляющих компаний и школы не подлежит обсуждению в рамках данного дела, поскольку по смыслу ст. 25.1, 26.1, 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья разрешает вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения, исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с этим, постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводы о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, что не исключает возможность привлечения к ответственности данных лиц в установленном порядке.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела не выявлено препятствий для выполнения указанных санитарных правил в части уборки контейнерной площадки и поддержания ее в чистоте. Следовательно, в данной части в действиях (бездействии) ООО «УК «Дельта-Ком С» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Нарушение ООО «УК «Дельта-Ком С» указанных санитарных требований в данной части подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, договором управления многоквартирным домом, протоколом осмотра от 22.05.2019 с фотоприложением.

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не выявлено.

Довод о том, что ООО «УК «Дельта-Ком С» не подлежит ответственности, поскольку не может отвечать за уборку всей площадки, на которой собираются отходы, образуемые от домов, не находящихся в управлении данной организации, отклоняется по следующим причинам.

Отсутствие согласованного графика уборки или иных способов разграничения обязанностей по уборке не влечет прекращения действия санитарных правил и норм права об ответственности за их нарушение. Поскольку ООО «УК «Дельта-Ком С» на момент проверки эксплуатировало контейнерную площадку для сбора бытовых отходов, то обязано было содержать ее в надлежащем санитарном состоянии, независимо от того, что площадка могла быть использована иными лицами.

В случае несогласия с такой ситуации, при которой фактически существует солидарная обязанность по уборке площадки, ООО «УК «Дельта-Ком С» могло избрать другой способ или место сбора и вывоза отходов, которые бы позволяли избежать совместного использования одной площадки. Этого не было сделано.

В части вменяемого в вину нарушения в виде использования контейнера без крышки отсутствуют основания для вывода о доказанности данного факта (с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ). Из фотоприложения к протоколу осмотра от 22.05.2019 следует, что, как минимум, один из контейнеров имеет крышку. Сведения, опровергающие довод о том, что данный контейнер эксплуатируется ООО «УК «Дельта-Ком С», в материалах дела отсутствуют. При этом из ответа ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» от 28.08.2019 следует, что контейнер предоставлен с крышкой и надписью «САХ». Об использовании контейнера с крышкой также было изначально указано в замечаниях на протокол осмотра законным представителем управляющей организации.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера нарушения судья полагает, что отсутствуют исключительные основания, предусмотренные статьей 3.12 КоАП РФ, для административного приостановления деятельности юридического лица.

Исключительные основания для признания нарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ или его замены на предупреждение также отсутствуют, поскольку нарушаются санитарные правила, направленные на защиту жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «УК «Дельта-Ком С» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 13000 (тринадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 11701000, УИН 14104290002000028648.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк