Решение № 2А-904/2020 2А-904/2020~М-444/2020 М-444/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-904/2020

к делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Геленджик 28 июля 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего- судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Агержаноковой Л.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1. – ФИО2, действующего на основании доверенности от 20 января 2020 года, р№,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3, действующего на основании доверенности,

в отсутствие извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства представителя административного ответчика – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 8617 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, возложении на административного ответчика – администрацию муниципального образования обязанности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, изменить вид разрешенного использования указанного земельного участка с установленного вида – «под производственную базу (1 база)», на испрашиваемый - «земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса».

Административный иск мотивирован тем, что ему (административному истцу) данный земельный участок принадлежит на праве аренды на основании договора № аренды земельного участка от 25.12.2014 года, заключенного на 49 лет. Согласно правоустанавливающим документам, установлен вид разрешенного использования земельного участка: «под производственную базу (1 база)»». Данный земельный участок относится к зоне общественно-деловой застройки (ОД) в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны размещение производственной базы не предусмотрено. В качестве одного их основных видов разрешенного использования земельных участков указанной зоны установлен вид «земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса».

В ответ на обращение административного истца 19.12.2019 года в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с установленного вида – «под производственную базу (1 база)», на испрашиваемый вид –«земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса» в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом, получен отказ, выраженный в письме от 16.01.2020 г. №.

ФИО1, считая отказ от 16.01.2020 г. № не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, был вынужден обратиться в суд с указанным административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО3 по существу административного иска полагался на усмотрение суда.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. С учетом указанных обстоятельств, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие представителя второго ответчика.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 22 декабря 2014 года № «Об исполнении решения Геленджикского городского суда от 23 апреля 2014 года к делу №», договора № аренды земельного участка от 25 декабря 2014 года, заключенного на 49 лет, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 8647 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование – «под производственную базу (1 база)», расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно представленной в материалы дела выписке № от 30 августа 2019 года из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик указанный земельный участок относится к зоне общественно-деловой застройки (ОД).

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны размещение производственной базы не предусмотрено.

При этом в качестве одного их основных видов разрешенного использования земельных участков зоны общественно-деловой застройки (ОД) установлен вид «земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса».

В ответ на обращение ФИО1 19.12.2019 года в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, с установленного вида – «под производственную базу (1 база)», на испрашиваемый вид –«земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса» в целях приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с градостроительным регламентом был получен отказ от 16.01.2020 г. №, мотивированный тем, что согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 615, пунктом 1 статьи 432 и статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, исходя из его целевого назначения и вида разрешенного использования, и, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик такого участка, выступающих предметом договора аренды, такое изменение не представляется возможным.

Суд приходит к выводу, что отказ от 16.01.2020 г. № не соответствует нормативным правовым актам, поскольку действующее законодательство РФ не содержит запретов либо иных ограничений для изменения вида разрешенного использования земельного участка правообладателем такого участка либо по его заявлению собственником земельного участка, являющимся публично-правовым образованием.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендаторы обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием.

В соответствии с ч. 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка (арендатор) имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, установлена ст.42 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне общественно-деловой застройки (ОД), градостроительным регламентом которой размещение производственной базы не предусмотрено. При этом, в качестве одного из основных видов разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид – «земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса».

Согласно частям 2 и 3 ст.85 ЗК РФ, градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с положениями статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, поскольку вид разрешенного использования спорного земельного участка «под производственную базу (1 база)» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны ОД, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административным ответчиком не приведены доводы, подтверждающие, что изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 8647 кв.м, кадастровый №, ущемляет права собственника земельного участка.

При этом, отказ административного ответчика, выраженный в письме от 16.01.2020 г. №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №29 нарушает права ФИО1, как арендатора, поскольку препятствует ему в использовании земельного участка в соответствии в градостроительным регламентом функциональной зоны ОД, в которой расположен данный объект недвижимости.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в частности указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Защита прав административного истца может быть осуществлена путем возложения обязанности на административного ответчика изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 8647 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование – «под производственную базу (1 база)», расположенный по адресу: <адрес>, с установленного вида – «под производственную базу (1 база)», на испрашиваемый - «земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса».

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения административного иска.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 59 -61, 70, 84 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 291 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выраженный в письме от 16.02.2020 г. №, в изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 8617 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, изменить вид разрешенного использования земельного участка, площадью 8617 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с установленного вида – «под производственную базу (1 база)», на испрашиваемый - «земельные участки для размещения многофункционального административно-торгового комплекса».

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в договор № аренды земельного участка от 25 декабря 2014 года в части вида разрешенного использования земельного участка путем заключения дополнительного соглашения к нему.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: