Постановление № 5-25/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 5-25/2020

Дело № 5-25/2020

УИД 75RS0030-01-2020-000200-75


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Нерчинский Завод 7 июля 2020 года

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края Скубьева С.А., при секретаре судебного заседания Емельяновой Л.М., с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <адрес><адрес>, <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

05.06.2020 г. и.о. заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2 Согласно протоколу об административном правонарушении 02.06.2020 г. в 10 часов 45 минут установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции) на территории Нерчинско-Заводского района, в организации розничной торговли, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ИП ФИО2 Установлено, что в организации розничной торговли смешанной группой товаров ИП ФИО2 не выполнены п.п. 1, 2, 3, 7, 9 предписания № от 09.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Установленный факт свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 не выполняется предписание № 51 от 09.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и нарушаются требования ст. 11, 29, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 в судебном заседании полагала факт совершения правонарушения и вину ИП ФИО2 доказанными, назначение наказания оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 не отрицала факт совершения правонарушения и виновности в его совершении, судье пояснила, что в магазине на столе в ходе проверки находилась не использованная продавцом маска, она по состоянию здоровья не имела возможности выехать из <адрес> для приобретения дезинфицирующих средств, в качестве дезинфекции использует белизну, которую приобретает через посредника, а также в связи с отсутствием интернета не имела возможности направить информацию в Роспотребнадзор, в настоящее время все выявленные нарушения устранены. В <адрес> не зафиксированы случаи заражения коронавирусной инфекцией, посещаемость ее магазина небольшая, не более 10 человек в день, от ее действий никто не пострадал и не был подвергнут угрозе, благополучие населения не нарушено. У нее имеется необходимый запас одноразовых масок, перчаток, ведется журнал измерения температуры продавцов, приобретено дезинфицирующее средство, ведро промаркировано. Просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, либо согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заслушав пояснения ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ и статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

Инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия) - ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Таким образом, факт возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, указывается в соответствующих постановлениях, о продолжающейся угрозе завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) указано в Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 30 от 08.04.2020 на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности.

Согласно изменений, внесенных в постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», утвержденных постановлением Губернатора Забайкальского края № 33 от 10.04.2020 в границах территории Забайкальского края с 00 часов 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности в целях предотвращения угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции.

Режим повышенной готовности означает угрозу чрезвычайной ситуации (ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, введение режима повышенной готовности также документально подтверждает возникновение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Из материалов дела следует, что 02.06.2020 г. в 10 часов 45 минут установлен факт нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции) на территории Нерчинско-Заводского района, в организации розничной торговли, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО2 Установлено, что в организации розничной торговли смешанной группы товаров ИП ФИО2 имеются нарушения предписания № 51 от 09.04.2020 г., а именно:

- не представлен приказ руководителя о назначении ответственных по каждому из разделов организации и проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий по гриппу, ОРВИ, внебольничным пневмониям, новой коронавирусной инфекции, то есть, не установлен контроль за соблюдением сотрудниками всех рекомендуемых гигиенических процедур, выполнением противоэпидемических мероприятий, то есть не выполнен п. 9 предписания № 51 от 09.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

- в организации розничной торговли не организовано проведение входного фильтра (измерения температуры тела у персонала), температура тела у персонала не измеряется с 26.05.2020 г. (согласно записям журнала), В результате не выполнен пункт 1 предписания № 51 от 09.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- отсутствует необходимый запас дезинфицирующих средств с учетом проведенных расчетов, имеется в наличии белизна (данное средство рекомендовано использовать при отсутствии дезинфицирующих средств), инструкции по применению нет, со слов ИП ФИО2 наливает 1 колпачок белизны на 3 литра воды, ведро не промаркировано, то есть не соблюдается концентрация рабочего раствора средства в соответствии с инструкцией. В результате не выполнены пункты 1, 3, 7 предписания № 51 от 09.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- не осуществляется контроль за сбором использованных масок, что не исключает их повторное использование, так на момент проведения проверки использованная маска находилась на столе, а не в емкости для использованных масок. В результате не выполнен пункт 2 предписания № 51 от 09.04.2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

- не обеспечено представление в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ежемесячной информации о выполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, определенных предписанием № 51 от 09.04.2020 г. на 01.06.2020.

Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 51 от 09.04.2020 г. было получено ИП ФИО2 09.04.2020 г.

Установленные факты являются нарушением предписания № 51 от 09.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и вышеуказанных требований ст. 11, 29, 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вышеуказанные нарушения посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, так как несоблюдение вышеуказанных требований создает угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV), соответственно создает угрозу жизни или здоровью граждан.

ИП ФИО2, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами, является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Объективно вина ИП ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в деле: протоколом об административном правонарушении № 27 от 05.06.2020 (№), выпиской из ЕГРИП от 05.06.2020 г. (№), предписанием о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий от 09.04.2020 № 51 (№), актом проверки от 02.06.2020 (№), чек-листом обследования организации по выполнению мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции с фототаблицей (№), распоряжением главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о создании группы контроля по исполнению поручений Губернатора Забайкальского края «О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Забайкальского края (№), журналом измерения температуры (№).

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о том, что ИП ФИО2 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, индивидуальный предприниматель ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, при этом судья исключает из обвинения указание на совершение правонарушения в период режима чрезвычайной ситуации, как излишне вмененный.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на здоровье граждан, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, судья устанавливает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения (в настоящее время требования предписания исполнены), данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности впервые (пенсионер), наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (признание вины), отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере № рублей.

Оснований для признания совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья не установил, так же как и не установил совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Применительно к обстоятельствам данного административного дела анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 753601001, № счета получателя платежа: 40№, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 047601001, ОКТМО 76630445, КБК 1№ «денежные взыскания «штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека». УИН 14№.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в суд, вынесший постановление.

На основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья Скубьева С.А.

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Скубьева С.А.

Постановление не вступило в законную силу.

Подлинник постановления находится в административном деле №

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.