Решение № 12-278/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 12-278/2025

Копия

УИД: 56RS0018-01-2025-004244-95

Дело №12-278/2025


РЕШЕНИЕ

19 июня 2025 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Катеринин В.В.,

при секретаре Захаровой И.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Штемпель О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – публичного акционерного общества «Орскнефтеоргсинтез» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Р. С. Е.И. N от ... ПАО «Орскнефтеоргсинтез» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что ПАО «Орскнефтеоргсинтез» предприняло все необходимые действия, направленные на исполнение вынесенного в адрес общества предписания в установленный срок.

В судебном заседании защитник Штемпель О.С. жалобу поддержала, просила постановление отменить.

Изучив материалы дела и жалобу, прихожу к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ, по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

При этом, согласно части 39 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 38 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведения выездной проверки в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в период с ... по ... на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 6 апреля 2023 года №N, установлено, что общество осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

По итогам внеплановой выездной проверки в адрес ПАО «Орскнефтеоргсинтез» Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ... N-РШ со сроком исполнения до ....

... в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступило ходатайство ПАО «Орскнефтеоргсинтез» N от ... о продлении срока исполнения предписания от ... N-РШ.

Указанное ходатайство удовлетворено, решением административного органа N-РШ от ... срок исполнения вышеназванного предписания продлен до ....

... от ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора поступило повторное ходатайство N от ... о продлении срок исполнения предписания от ... N-РШ, которое было удовлетворено и на основании вынесенного должностным лицом решения N-РШ от ... срок исполнения предписания продлен до ....

... в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Р. от ПАО «Орскнефтеоргсинтез» вновь поступило ходатайство N от ... о продлении срока исполнения предписания.

Решением Управления от ... N-РШ срок исполнения ПАО «Орскнефтеоргсинтез» предписания от ... N-РШ продлен до ....

Из предписания, выданного Южно-Уральским межрегиональным управлением Р. от ... N-РШ (с учетом внесенных в него изменений от ... N-РШ) следует, что ПАО «Орскнефтеоргсинтез» допустило следующие нарушения, которые надлежало устранить:

п.1 по состоянию на дату проверки ПАО «Орскнефтеоргсинтез»не выполнило обязанность по актуализации сведений об эксплуатируемом объекте НВОС: «Промплощадка N» (код объекта NП) в части актуализации сведений об источниках выбросов объекта НВОС, составе и количестве выбросов загрязняющих веществ от них;

п.2 при проведении инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ ПАО «Орскнефтеоргсинтез» использовались методика, не включенная в указанный перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками», а именно: методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным методом) М.НИИАТ, 1992; расчетная инструкция методика «Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса» (СПБ, 1997г.);

п.3 отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «Орскнефтеоргсинтез», утвержденный генеральным директором ФИО2 ..., содержит недостоверную информацию об источниках, расположенных на территории объекта НВОС 1 категории «Промплощадка N»;

п.4 отчет об инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ПАО «Орскнефтеоргсинтез», утвержденный генеральным директором ФИО2 ..., разработан с нарушением требований п.п. 3-4,11,15,29 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ... N;

п.5 ПАО «Орскнефтеоргсинтез» при наличии изменений на объекте технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования, включая ввод с эксплуатацию (вывод из эксплуатации) технологического оборудования, а также изменения более чем на 10% показателей суммарных годовых (валовых) показателей выбросов от объекта, подтвержденных проведенной и утвержденной ... инвентаризацией источников выбросов предприятия, не выполнило обязанность по разработке нормативов допустимых выбросов, то есть осуществляло деятельность на объекте 1 категории НВОС «Промплощадка N», сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие утвержденных нормативов допустимых выбросов на источниках №N, 2410, 2443, 2444, 2445, 6444, 6445, а также источников, выявленных в ходе осмотра территории объекта, и не включенных в инвентаризацию, а именно: пять присадочных резервуаров для хранения высооктановых присадок для бензина (1-100м3, 2- 300м3, 2-400м3), автоналивная эстакада, оборудованная пятью стояками для АИ-80, 92, ДТ зима/лето, ж/д эстакада поточных вагонов, цистерн, для перекачки нефтепродуктов из неисправных вагонов – цистерн в исправные и для слива высооктановых присадок, 4 резервуара на территории товарно-сырьевой базы участок 2 цех 10 напротив источника 6167, градирня, которая используется для охлаждения оборудования, расположенная напротив насосной водоблока 3 в блоке оборотного водоснабжения N цех ВИК, склад комовой серы в районе участка производства серы через ж/д пути, Приемная камера 2 линии, иловая площадка, колодец 1 системы, РВС 9 (100м3), куда попадает нефтесодержащая жидкость, 1 резервуар первичной подготовки ловушечного продукта Цех ВиК участок механической очистки;

п.6 ПАО «Орскнефтеоргсинтез» осуществляет деятельность на объекте 1 категории НВОС «Промплощадка N» (код объекта NП), в отсутствие разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух от источников №N, 2410, также источников обнаруженных в ходе осмотра территории ПАО «Орскнефтеоргсинтез» отсутствуют на карт схеме, а именно: пять присадочных резервуаров, для хранения высооктановых присадок для бензина (1-100м3, 2- 300м3, 2-400м3) автоналивная эстакада, оборудованная пятью стояками для АИ-80, 92, ДТ зима/лето, ж/д эстакада поточных вагонов, цистерн, для перекачки нефтепродуктов из неисправных вагонов – цистерн в исправные и для слива высооктановых присадок, 4 резервуара на территории товарно-сырьевой базы участок 2 цех 10 напротив источника 6167, градирня, которая используется для охлаждения оборудования, расположенная напротив насосной водоблока 3 в блоке оборотного водоснабжения N цех ВИК, склад комовой серы в районе участка производства серы через ж/д пути, Приемная камера 2 линии, иловая площадка, колодец 1 системы, РВС 9 (100м3), куда попадает нефтесодержащая жидкость, 1 резервуар первичной подготовки ловушечного продукта Цех ВиК участок механической очистки сточных вод;

п.7 в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год объекта НВОС 1 категории «Промплощадка N» (код объекта NП) ПАО «Орскнефтеоргсинтез» содержатся недостоверные сведения о выбросах от объекта НВОС в атмосферный воздух, в части отсутствия сведений об источниках: пять присадочных резервуаров, для хранения высооктановых присадок для бензина (1-100м3, 2- 300м3, 2-400м3) автоналивная эстакада, оборудованная пятью стояками для АИ-80, 92, ДТ зима/лето, ж/д эстакада поточных вагонов, цистерн, для перекачки нефтепродуктов из неисправных вагонов – цистерн в исправные и для слива высооктановых присадок, 4 резервуара на территории товарно-сырьевой базы участок 2 цех 10 напротив источника 6167, градирня, которая используется для охлаждения оборудования, расположенная напротив насосной водоблока 3 в блоке оборотного водоснабжения N цех ВИК, склад комовой серы в районе участка производства серы через ж/д пути, Приемная камера 2 линии, иловая площадка, колодец 1 системы, РВС 9 (100м3), куда попадает нефтесодержащая жидкость, 1 резервуар первичной подготовки ловушечного продукта Цех ВиК участок механической очистки сточных вод, плата за выброс загрязняющих веществ не исчислялась, не вносилась;

п.8 Программа производственного экологического контроля ПАО «Орскнефтеоргсинтез» для объекта NП «Промплощадка N», утвержденная ... генеральным директором ФИО3, не содержит сведений маркерных веществах, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте;

п.9 программа ПЭК ПАО «Орскнефтеоргсинтез» для объекта NП «Промплощадка N», утвержденная ... генеральным директором ФИО3, не откорректирована в связи с изменением технологических процессов, замены технологического оборудования, повлекшего за собой изменение установленных объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух более чем в 2 раза;

п.10 сведения, представленные ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в отчете ПАК за 2022 год, в части источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, являются недостоверными, производственный контроль по источникам: пять присадочных резервуаров, для хранения высооктановых присадок для бензина (1-100м3, 2- 300м3, 2-400м3) автоналивная эстакада, оборудованная пятью стояками для АИ-80, 92, ДТ зима/лето, ж/д эстакада поточных вагонов, цистерн, для перекачки нефтепродуктов из неисправных вагонов – цистерн в исправные и для слива высооктановых присадок, 4 резервуара на территории товарно-сырьевой базы участок 2 цех 10 напротив источника 6167, градирня, которая используется для охлаждения оборудования, расположенная напротив насосной водоблока 3 в блоке оборотного водоснабжения N цех ВИК, склад комовой серы в районе участка производства серы через ж/д пути, Приемная камера 2 линии, иловая площадка, колодец 1 системы, РВС 9 (100м3), куда попадает нефтесодержащая жидкость, 1 резервуар первичной подготовки ловушечного продукта Цех ВиК участок механической очистки сточных вод, не проводился;

п.11 мероприятия НМУ ПАО «ОНОС», утвержденные в 2019 году не достаточны, требуют корректировки, в связи с тем, что были разработаны в период когда часть источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не была введена в эксплуатацию на объекте НВОС 1 категории «Промплощадка N», в связи с чем, расчеты рассеивания по этим источникам не проводились;

п.12 утвержденное мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух источника N «Усилить контроль за режимом горения» является невыполнимым, в виду отсутствия в цехе ВиК источников горения, в связи с чем мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанные для объекта «Промплощадка N», код объекта NП для 1 режима НМУ и согласованные заместителем министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 ... не достаточны, а также требуют пересмотра и корректировки;

п.13 мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанные для объекта «Промплощадка N» код объекта NП для 1 режима НМУ и согласованные заместителем министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО4 ... не достаточны, а также требуют пересмотра и корректировки.

... Управлением в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ... N-ВО, в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (акт от ... N-ВО).

По результатам проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований пункты №N,2,8-13 предписания от ... N-РШ (с учетом внесенных в него изменений) сняты с контроля.

На основании решения Управления от ... №КНМ 02N в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в период с ... по ... проведена проверка исполнения обществом предписания от ... N-РШ, в связи с истечением срока установленного для его исполнения (...).

По результатам проведенной проверки ... составлен акт выявленных нарушений, согласно которому установлено, что обществом не был исполнен пункт 7 предписания от ... N-РШ, в связи с чем ... в адрес ПАО «Орскнефтеоргсинтез» внесено предписание N, где указано на необходимость устранения нарушения, выявленного повторно, а именно:

в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год объекта НВОС 1 категории «Промплощадка N» (код объекта NП) ПАО «Орскнефтеоргсинтез» содержатся недостоверные сведения о выбросах от объекта НВОС в атмосферный воздух, в части отсутствия сведений об источниках: пять присадочных резервуаров, для хранения высооктановых присадок для бензина (1-100м3, 2- 300м3, 2-400м3) автоналивная эстакада, оборудованная пятью стояками для АИ-80, 92, ДТ зима/лето, ж/д эстакада поточных вагонов, цистерн, для перекачки нефтепродуктов из неисправных вагонов – цистерн в исправные и для слива высооктановых присадок, 4 резервуара на территории товарно-сырьевой базы участок 2 цех 10 напротив источника 6167, градирня, которая используется для охлаждения оборудования, расположенная напротив насосной водоблока 3 в блоке оборотного водоснабжения N цех ВИК, склад комовой серы в районе участка производства серы через ж/д пути, Приемная камера 2 линии, иловая площадка, колодец 1 системы, РВС 9 (100м3), куда попадает нефтесодержащая жидкость, 1 резервуар первичной подготовки ловушечного продукта Цех ВиК участок механической очистки сточных вод, плата за выброс загрязняющих веществ не исчислялась, не вносилась.

В связи с неисполнением предписания от ... N-РШ в полном объеме должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ПАО «Орскнефтеоргсинтез».

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... ПАО «Орскнефтеоргсинтез» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 39 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Однако, с выводами должностного лица о привлечении общества к административной ответственности по ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что органом, осуществляющим государственный экологический надзор, в адрес общества внесено предписание от ... N-РШ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, срок исполнения которого, с учетом неоднократного продления, установлен до ....

С целью осуществления проверки исполнения названного предписания, административным органом инициировано соответствующее контрольно-надзорное мероприятие, по результатам которого установлено частичное исполнение ПАО «Орскнефтеоргсинтез» предписания от ... N-РШ, а именно из 13 пунктов не был исполнен пункт 7.

В связи с выявлением в рамках проверки факта неисполнения данного пункта, Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора ... повторно в адрес общества внесено предписание N, указывающее на необходимость устранения выявленного нарушения, в связи с неисполнением пункта 7 (указанного в предыдущем предписании от ... N-РШ) в срок до ....

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 39 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в повторном невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Из анализа приведенной нормы следует, что административная ответственность наступает только в случае, если контролируемым лицом не будет исполнено предписание органа, осуществляющего государственный экологический надзор, выданное повторно.

В рассматриваемом случае факт неисполнения ПАО «Орскнефтеоргсинтез» предписания N от ..., выданного повторно, в связи с неисполнением предписания от ... N-РШ должностным лицом, не может быть установлен, поскольку срок на устранение нарушений, указанных в предписании N от ..., не истек.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ПАО «Орскнефтеоргсинтез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 39 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в повторном невыполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства, является незаконным.

В этой связи бездействие, выразившееся в невыполнении ПАО «Орскнефтеоргсинтез» предписания от ... N-РШ, выданного Южно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора по результатам проведения выездной проверки в отношении общества в период с ... по ..., могло быть квалифицировано по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ, однако возможность переквалификация в данном случае, невозможна вследствие истечения срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, который в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 60 календарных дней.

Следовательно, производство по делу об административном правонарушении в данном случае подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, главного специалиста-эксперта межрегионального Медногорского отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 N от ... – отменить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: подпись. В.В. Катеринин

Копия верна. Судья:

Секретарь: