Решение № 2-121/2017 2-121/2017~М-113/2017 М-113/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-121/2017

Дело № 2-121/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 16 октября 2017 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гореловой Е.В.,

при секретаре Мещеряковой А.Г.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковком районах, ФИО1, действующей на основании доверенности № от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковком районах к МОУ СОШ с. Черкасское, Администрации Пачелмского района Пензенской области и Отделу образования Администрации Пачелмского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению предписания № 136 от 04.08.2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с исковым заявлением к МОУ СОШ с. Черкасское и Администрации Пачелмского района, указав, что согласно положениям ст.ст. 44,46 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 года № 52 – ФЗ, контроль за выполнением санитарного законодательства осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В ноябре 2015 года территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах (далее - территориальный отдел) в отношении МОУ СОШ с. Черкасское было проведено плановое мероприятие по контролю санитарного законодательства. В ходе указанного мероприятия был выявлен ряд нарушений требований санитарных правил, в том числе по содержанию помещения школы, а именно:

- в нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 в коридоре 1 этажа школы нарушена целостность дощатого покрытия пола (полы со щелями);

- в нарушение п. 6.8. СанПиН в коридоре второго этажа оконные блоки прогнившие, форточки и фрамуги не открываются, проветривание не проводится.

За указанные нарушения ответственное должностное лицо МОУ СОШ с. Черкасское было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об устранении выявленных нарушений в адрес ответчика дано предписание № 134 от 12.11.2015 года со сроком исполнения до 01.07.2016 года.

04.08.2016 года территориальным отделом в отношение МОУ СОШ с. Черкасское была проведена внеплановая проверка, в ходе которой было обнаружено невыполнение ответчиком в установленный срок выданного предписания, а именно: пол и окна школы остались в прежнем состоянии.

В связи с указанными обстоятельствами в адрес юридического лица было дано новое предписание № 136 от 04.08.2016 года, с новым сроком исполнения - до 01.07.2017 года. Повторная проверка школы, проведенная 11.08.2017 года, показала, что предписание не исполнено: покрытия пола в коридоре 1 этажа школы имеет множество щелей, оконные блоки в коридоре второго этажа прогнившие, форточки и фрамуги не открываются.

Юридическое лицо - МОУ СОШ с. Черкасское обязано принимать все меры к обеспечению надлежащего состояния помещений школы, выполнять выданные ей предписания. МОУ СОШ с. Черкасское является некоммерческой организацией, имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное учреждение. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из смысла норм Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), собственник должен передать учреждению в управление здание, соответствующее установленным требованиям, обеспечить выполнение таких требований самостоятельно или путем выделения учреждению денежных средств на эти цели.

Согласно п. 1.9 и 1.14 Устава МОУ СОШ с. Черкасское учредителем и собственником имущества школы является МО Пачелмский район Пензенской области. Имущество школы закреплено за школой на праве оперативного управления (п. 5.17 Устава). В соответствии с п. 5.1 Устава школы финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с законодательством РФ, на основе утвержденных Учредителем финансовых документов. Таким образом, выполнение требований санитарного законодательства находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения.

16.08.2016 года при рассмотрении и.о. мирового судьи судебного участка в границах Пачелмского района Пензенской области ФИО2 материала по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении директора МОУ СОШ с. Черкасское о не выполнении предписания территориального отдела Роспотребнадзора было установлено, что в целях выполнения предписания от 04.11.2015 года директор школы неоднократно обращалась к собственнику имущества с ходатайством о необходимости выделения денежных средств на выполнение ремонта дощатого пола и на замену оконных блоков, однако, денежные средства для выполнения указанных работ собственником выделены не были.

При не достаточности у МОУ СОШ с. Черкасское денежных средств, на Администрацию Пачелмского района должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по приведению здания школы в надлежащее состояние.

Ненадлежащее содержание школы ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей школы, нарушают их права на безопасность и здоровье. Допущенные правонарушения существенно затрагивает права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях. Допущенные Учреждением нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят длительный и систематический характер и не позволяют гарантировать безопасность и безвредность факторов среды обитания, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.

На основании вышеизложенного, истец просил обязать МОУ СОШ с. Черкасское исполнить предписание № 136 от 04.08.2016 года, а именно: провести ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа и замену оконных блоков в коридоре второго этажа и кабинете начальных классов школы. Возложить на Администрацию Пачелмского района Пензенской области субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства - ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа, замену оконных блоков в коридоре второго этажа и кабинете начальных классов школы с. Черкасское Пачелмского района в случае недостаточности средств у МОУ СОШ с. Черкасское.

03.10.2017 года в ходе подготовки дела к рассмотрению определением судьи на основании письменного заявления представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Отдел образования Администрации Пачелмского района Пензенской области.

В ходе подготовки дела к рассмотрению истцом уточнялись исковые требования, истец окончательно просил суд обязать МОУ СОШ с. Черкасское исполнить предписание № 136 от 04.08.2016 года, а именно, произвести ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа школы, за исключением отремонтированной части пола (при входе по направлению в пищеблок), произвести замену оконных блоков в коридоре второго этажа. Возложить на Администрацию Пачелмского района и Отдел образования Администрации Пачелмского района субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства – ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа, замену оконных блоков в коридоре второго этажа школы с. Черкасское Пачелмского района в случае недостаточности средств у МОУ СОШ с. Черкасское.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы и требования искового заявления, с учетом их уточнения, поддержала, просила удовлетворить.

Представители ответчиков – МОУ СОШ с. Черкасское Пачелмского района, Администрации Пачелмского района и Отдела образования Администрации Пачелмского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях представители ответчиков ходатайствовали о рассмотрение дела в их отсутствие, возражений относительно исковых требований не заявили, указав, что выполнение работ, указанных в исковом заявлении возможно в срок до 01.09.2018 года.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно эпидемиологический надзор должностных лиц.

Часть 3 ст. 39 названого Закона устанавливает, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационной формы.

В соответствии со ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Положением ст. 9 Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений образования.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Судом установлено, что 27.11.2015 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах) была проведена плановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ с.Черкасское.

Актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1581/ТР от 27 ноября 2015 года выявлены следующие нарушения: 12.11.2015 года в 11.00 часов в МОУ СОШ с. Черкасское, расположенного по адресу <...> в коридоре 1 этажа нарушена целостность дощатого покрытия пола, полы со щелями, в кабинете начальных классов (1-4 класс), в коридоре 2 этажа оконные блоки прогнившие, форточки и фрамуги не открываются, проветривание не проводится, что является нарушением п.4.29, п. 6.8 Сан Пин 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», ответственный за нарушение директор школы ФИО3

12.11.2015 года предписанием № 134 должностного лица органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МОУ СОШ с. Черкасского было предложено провести ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа, срок до 01.07.2016 года; провести замену оконных блоков в коридоре 2 этажа, срок до 01.07.2016 года.

04.08.2016 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах) на основании распоряжения (приказа) от 01.08.2016 года № 1274 - П была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ с. Черкасское.

Актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1274 от 04.08.2016 года выявлены следующие нарушения: 04.08. 2016 в 11 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки МОУ СОШ с. Черкасское, выявлены нарушения - не выполнено предписание № 134 должностного лица от 12.11.2015 года, а именно: не проведен ремонт дощатого покрытия пола в коридоре первого этажа; не проведена замена оконных блоков в коридоре второго этажа, в коридоре первого этажа нарушена целостность дощатого покрытия пола, полы со щелями, в коридоре второго этажа оконные блоки прогнившие, форточки и фрамуги не открываются, проветривание не проводится, что является нарушением п.п. 4.29; 6.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

04.08.2016 года Предписанием № 136 должностного лица органа государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах МОУ СОШ с. Черкасского было предложено провести ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа. Срок до 01.07.2017; провести замену оконных блоков в коридоре 2 этажа, обеспечить проветривание помещений; срок до 01.07.2017 года.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОУ СОШ с. Черкасское.

Актом проверки, органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 969 от 11.08.2017 года выявлены следующие нарушения: 11.08.2017 года в 10.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что не в полном объеме выполнено предписание № 136 должностного лица от 04.08.2016 года, а именно в коридоре первого этажа нарушена целостность дощатого покрытия пола, полы со щелями; в коридоре второго этажа оконные блоки прогнившие, форточки и фрамуги не открываются, проветривание не проводится.

Из Устава МОУ СОШ с. Черкасское следует, что Учредителем Школы является МО Пачелмский район Пензенской области. Функции и полномочия учредителя Школы осуществляет Отдел образования Администрации Пачелмского района Пензенской области, действующий на основании Положения Отдела образования администрации Пачелмского района Пензенской области.

Согласно п. 1.14 Устава, Собственником имущества Школы является Пачелмский район Пензенской области. Полномочия собственника имущества осуществляет администрация Пачелмского района Пензенской области в пределах компетенции, установленных нормативными актами Пачелмского района.

Согласно п. 5.2 Устава Финансовое обеспечение оказания муниципальных услуг в сфере образования осуществляется путем предоставления Школе субсидий на выполнение муниципального задания, сформированного и утвержденного Учредителем.

В соответствии с п.п. 5.16-5.17 Школа обязана эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Имущество школы закрепляется за ней на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Согласно п.6.8 Устава Администрация Пачелмского района Пензенской области в пределах своей компетенции определяет порядок составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности Школы в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ.

Согласно п.6.9 Устава в компетенцию Учредителя входит осуществление контроля за финансово-хозяйственной и иной деятельностью Школы; утверждение муниципальных заданий для Школы в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью и финансовое обеспечение выполнения этого задания, формирует и утверждает муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом Школы основными видами деятельности, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно Уставу образовательного Учреждения его имущество образуется из имущества, закрепленного за учреждением Администрацией Пачелмского района на праве оперативного управления.

Факт неисполнения предписания № 136 от 04.08.2016 года МОУ СОШ с. Черкасское не оспаривался представителями ответчиков.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено неисполнение предписания № 136 от 04.08.2016 года, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ввиду необходимости изыскания материальных средств на выполнение работ, указанных в решении суда, а также определенного времени для проведения указанного вида работ, суд полагает целесообразным установить срок их исполнения до 01.09.2018 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковком районах к МОУ СОШ с. Черкасское, Администрации Пачелмского района Пензенской области и Отделу образования Администрации Пачелмского района Пензенской области о возложении обязанности по выполнению предписания № 136 от 04.08.2016 года – удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с. Черкасское Пачелмского района Пензенской области исполнить предписание должностного лица органа государственного контроля (надзора) № 136 от 04.08.2016 года, а именно, произвести ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа школы, за исключением отремонтированной части пола (при входе по направлению в пищеблок), произвести замену оконных блоков в коридоре второго этажа в срок до 01.09.2018 года.

Возложить на Администрацию Пачелмского района и Отдел образования Администрации Пачелмского района субсидиарную ответственность по финансированию мер на устранение нарушений санитарного законодательства – ремонт дощатого покрытия пола в коридоре 1 этажа, замену оконных блоков в коридоре второго этажа школы с. Черкасское Пачелмского района в случае недостаточности средств у МОУ СОШ с. Черкасское.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Горелова Е.В.